“退出了土地，拿上退置金，终于可以放心进城了！”日前，江苏省淮安市金湖县银涂镇唐港村沈官年老人向记者感叹道。老人年过七旬，种了大半辈子地，终于在城里儿子的再三恳求下，彻底告别土地进城颐养天年。
唐港村是农村土地确权登记颁证成果应用国家级试点村，村党总支书记王福宇告诉记者，按照自愿、有偿、公开的原则，通过提出申请、上门测量、拆迁安置、土地复垦等规范程序，全村共有31户村民有偿退出农村宅基地63亩和承包地经营权499.21亩，并将原本986亩涉及3个自然组的356块零碎土地整合为99块高标准农田，承包给大户适度规模经营，大大提高了土地的产出率与经营效益。
通过试点，退地农民彻底摆脱束缚，带着土地退出换来的资金，告别农村生活，走进城镇新天地，安心地创业，走上新的致富路。目前，唐港村在外务工350人，自主创业23人，涌现了国民运输、管顺厨具、生态养猪、义祥木器、书波水产、江阴港运等一批项目。同时，所退出的土地收归村集体经济组织所有，增强了村集体使用土地的自主权，“村里注册成立了金港湾农业发展有限公司，规划发展观光休闲现代农业1500亩，让土地红利收益进一步放大。”王福宇对唐港村未来的发展充满信心。
作为试点地区，淮安市不断探索推进农村土地制度改革，完善落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实现“三权分置”，让沉睡的农村土地资产活起来，在农业发展和农民增收中发挥最大作用。
发放权益“金钥匙”
日前，金湖县银涂镇何营村村民李文连和村里的种植大户敲定了土地流转事宜，11.06亩土地以一年1058元/亩租了出去。“‘本子’揣在身上，就如同手里拿着‘金钥匙’，年年有收益！”他高兴地告诉记者。
李文连所说的“本子”是农村土地承包经营权证书。早年，李文连在镇里开了个小门市，做着小本经营，孩子也出去打工了。家里劳力不够，只留了2.2亩良田耕种，多数地都栽上树没再去管，时间一长，自己连承包地的边界都搞不清了，十分着急。2014年村里确权颁证，通过指界确认后，精细地丈量出了土地面积。“二轮承包合同面积2.2亩，承包地实测总面积11.06亩，把我们家的土地理清楚了，四边的界址也明确了，心也安了。”李文连说。记者看到，大红色的农村土地承包经营权证书上清晰地写上了土地面积，甚至通过卫星定位测出的四至界址、经纬度和坐标点都标注其上。
淮安市扎实有序推进农村承包地确权登记颁证工作，2013年在金湖县金北镇试点，2014年扩大到金湖全县和其他县区各一个乡镇，2015年整市予以推开，2016年全市加快推进，2017年全省率先完成，所有县区数据通过国家级质检并纳入国家数据库，全市涉及116个乡镇街道、1344个村居、82.5万农户、458.3万亩二轮承包土地，实测确权面积567.5万亩，累计流转351.8万亩，占比62%。
通过开展农村土地确权登记颁证，有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。一纸确权证书，确认了农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民彻底吃上了“定心丸”，可以大胆放心流转土地，果断离地进城务工落户，加快了淮安市新型城镇化建设进程。
激活沉睡“金资源”
早在2015年，金湖县在全省率先颁发农村土地经营权流转证书和他项权利证书，使63个新型农业经营主体从农商行得到抵押贷款7927万元。截至目前，该县农民以农村土地承包经营权抵押贷款，实现贷款3.64亿元。淮安市积极探索土地“三权分置”，探索放活土地经营权的有效形式，赋予土地经营权抵押担保权能，使农村土地“沉睡的资本”变成“增收金资源”。
土地规范有序流转是土地经营权担保融资前提。据淮安市农业农村局相关负责人介绍，淮安市在全省率先实现市、县、镇三级农村产权流转交易市场全覆盖，土地承包经营流转全部实现信息化动态管理，建成了融农村集体土地信息发布、流转交易、合同服务等于一体的综合服务平台，出台了规范土地流转的意见，提高了农村集体土地流转的便捷性和流转效率，降低了土地流转风险。2015年以来，通过全市农村产权交易市场共交易农村各类产权20671笔，成交额75.02亿元，其中农户承包地经营权流转90.3万亩，交易额57.9亿元。目前全市流转土地占家庭承包面积的62%，流转率较高的金湖县和盱眙县等县区达75%以上。
随着金湖县试点的成功，农村土地承包经营权抵押贷款模式推广到全市，目前在农村产权交易中心平台中登记贷款累计达5.32亿元，破解了新型农业经营主体融资难题。同时，推动保险公司积极开办农产品价格指数、主要种植业产量和收入等新险种，探索开展土地流转履约保证保险、涉农贷款保证保险等试点，帮助新型农业经营主体防范自然与市场双重风险，增强农村土地经营制度改革后劲。
发展乡村“金产业”
清江浦区越闸村，300亩葡萄园内葡萄挂满枝头，有夏黑、巨玫瑰、阳光玫瑰、腾玉等多个品种，成熟期从初夏一直延续到秋后。“这是从日本引进的高端品种，已经被深圳客商预订，批发价达30元一斤，零售价达70—80元一斤。”江苏古庄牛生态农业开发有限公司总经理齐许向记者介绍道。
近年来，越闸村流转土地大力发展采摘休闲观光农业，成立农业开发有限公司，请来北京设计专家布局设计园区，整理昔日的坑塘洼地，建设占地1600亩的古庄牛生态农业园，开发草莓园150亩、桃园130亩、葡萄园300亩，品种多样、品相好的水果每年吸引大量游客前来采摘，一到旺季，村外路边停满了游客的车子。“年游客达到10万人次，去年公司采摘收入达700多万元。”齐许说。
采摘园的发展，带动了村民就业，“剪枝、栽种、套袋等，这些劳务让村里百余人就业，采摘高峰时段达到300多人。”齐许表示，随着采摘休闲观光经济越来越红火，村民的收入也水涨船高，由6年前的每年8000元增加到了每年20000元，土地流转费用也从700元一亩提高到1200元一亩，农民钱袋子愈发“鼓起来”。
像这样的乡村“金产业”，在淮安市比比皆是。涟水县大东镇施洼村多年来连片流转土地3900多亩，不断培养新型农业经营主体。截至目前，该村已培育合作社3个、家庭农场8个，建起了虾稻种养、水生蔬菜、茭白、芡实等产业基地。
盱眙县4000余户从事虾稻共生种养，面积60多万亩，全县从事龙虾养殖、加工的人数达15万人，全国开设龙虾连锁店1500家，其中年收入过百万的农户达630多个。“通过土地‘三权分置’改革，有效激活了资源，将丰富的资源优势切实转化为产业优势和农民增收优势。”该县农业农村局负责人告诉记者，目前全县小龙虾养殖面积达82万亩，小龙虾产业直接收入超70亿元，其中稻虾共生面积65万亩，促进农民直接增收近2亿元，实现了农民的钱袋子“更鼓”、生活“更殷实”。
融媒体记者 张小燕
通讯员 孙佩 刘立恒
