交汇点讯 去年，围绕推进省域治理体系和治理能力现代化，江苏机构编制部门交出一份担当善为的成绩单：基层“三整合”改革全面完成、综合行政执法改革取得新进展、深化事业单位改革试点稳步推进、开发区“去行政化”改革呈现新亮点……3月23日召开的全省机构编制工作视频会议，盘点交流去年工作，明确今年深化、推进相关改革的思路与要求。
江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示：“机构编制工作，是配置党的执政资源的重要基础性工作。今年，我们要继续以改革创新精神推动机构编制工作高质量发展，为谱写‘强富美高’新江苏的现代化篇章提供坚实体制机制保障。”
完善提升基层“三整合”改革
去年江苏大力推动基层“三整合”改革，在全省1258个乡镇、街道复制推广“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”治理模式，全省乡镇、街道机构数由18254个减至9392个。
今年，“三整合”改革进入完善提升阶段——完善“职责准入、权力调整、资源下沉、全员培训、考核评估、信息共享”等六项机制，聚焦基层治理中的痛点、堵点、难点，制定编制统筹、岗位激励等改革配套措施，尤其要重点解决“指挥中心”左右联通、上下贯通问题。为放大改革效应，每个县（市、区）都将遴选1个乡镇（街道）作为完善提升此项改革的试点，省委编办将从中选择约50个发达镇作为改革示范。
各市级编办纷纷积极谋划完善提升“三整合”改革的具体举措。扬州市委组织部副部长、编办主任徐志刚介绍，该市将全面推行全口径数据归集、全天候指挥研判、全方位协调处置，用好市县乡三级实体化、一体化指挥调度平台，解决从“部门各自为战”到“统一指挥调度”转变的问题；开展大规模、常态化的人员培训，保障镇街行权“接得住用得好”；鼓励镇街围绕城镇管理、矛盾纠纷、平安建设等重点治理事项和群众关切，打造事项处理闭环模板，让事项办理有章可循。
推广南通综合执法改革新模式
近日，江苏综合执法改革中的亮点——南通“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，获中央依法治国办通报表扬。去年，13个试点县（市、区）都构建“一套清单管权责、一个网格管治理、一个中心管指挥、一支队伍管执法”的综合执法体系，生态环境、文化旅游等领域的综合执法改革也取得进展。省生态环境厅副厅长周富章介绍，13个设区市全面完成生态环境领域综合执法改革任务，108家市县生态环境综合执法机构统一规范名称、如期挂牌运行。
今年，江苏将继续探索跨领域、跨部门综合执法，推动执法重心下移，最大限度减少不必要的执法事项，把“大数据+网格化+铁脚板”机制运用到各个领域。省委编办明确，南通“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式是全省综合执法改革的方向，将大力推广这一新模式。
南通市委组织部副部长、编办主任吴陈钢介绍，该市将继续强化数据汇聚共享，并聚焦社会关注的执法监管重点领域，继续深挖大数据潜力，开发长江大保护、城市高空火情、扬尘治理、违法搭建等一批创新应用。与此同时，行政执法人员编制继续向镇街一线倾斜，确保一线执法人员编制原则上不低于编制总量的80%。
6月底完成事业单位改革试点
去年，全省生产经营类事业单位改革实施到位。作为全国9个事业单位改革试点省份之一，江苏遴选无锡、常州、扬州、徐州4市及其下属4县开展事业单位改革试点。常州立足市级权限先行先试，推进“小散弱”事业单位整合，精干设置为机关提供支持保障的事业单位，优化设置为社会提供公益服务的事业单位。除学校、医院外，市本级现有事业单位192 家，较本轮改革前精简36.6%。
2月20日，省委编委印发无锡、常州、扬州、徐州的事业单位改革方案。根据方案，除学校、医院外，这4个市的市本级事业单位将从1366家减至774家以下，处级机构总数平均减少1.75个，编制精简比例在20%到32%之间。常州市委组织部副部长、编办主任杨琪表示，该市将全面落实改革方案，进一步增强事业单位公益属性，促进公益事业平衡、充分、高质量发展。
作为改革牵头部门，试点市、县两级机构编制部门，将协调解决改革中遇到的困难和问题，确保试点任务在今年6月底前基本结束。省委编办还将谋划省级部门深化事业单位改革工作，并研究面上推开事业单位改革事宜。
强化两项管理，优化资源配置
今年，江苏机构编制部门在加强机构编制法治建设及部门自身建设的同时，还将强化机构编制管理和机关绩效管理，统筹优化机构编制资源配置，提升资源使用效益。其中，机构编制管理的重点，是开发区去行政化和“一区多园”规范化管理。
此前，南京、泰州、南通已经试点开发区“去行政化”改革。南京市委组织部副部长、编办主任许宏介绍，该市在开发区聚焦企业化管理、市场化运作、差异化分配，理顺职责职能、优化组织架构、优化人员管理、健全考核机制，加速释放开发区发展动能。江苏将推进有条件的开发区开展“去行政化”改革，形成不同于行政区的制度安排和体制机制，并清理规范开发区管理机构，以规范保改革，以改革促规范。
在编制“只减不增”的前提下，去年各地为推动安委办实体化运作、补齐公共卫生短板、加强市县基础教育，核增或统筹一定的行政编制、事业编制。围绕“十四五”时期省委省政府重点任务，全省机构编制部门将继续盘活沉淀、低效配置的编制资源，将其重点用于完善重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系，解决义务教育、公共卫生、公共文化等普惠性、基础性、兜底性民生领域编制需求。
新华日报·交汇点记者 徐冠英 通讯员 钟鼎/文
周毓/摄
