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交汇点讯 1月9日，星期天。出小区，走三四分钟，南京市民蒋女士从南京市城管局院内开出私家车，去单位加班。去年8月，蒋女士搬到凤凰花园城小区居住，因小区车位紧张，她在附近停车场办了车位包月，步行七八分钟的距离，每月花费450元。两个月后，南京市城管局向社会开放18个共享车位，蒋女士幸运中签，不仅停车取车更近，每月还省下300元停车费。
元旦前，南京市委市政府召开新闻发布会，宣布全市机关事业单位、国企一共推出8.59万个共享车位。放眼全国，开展停车资源共享的城市不少，但常态化共享车位规模过万的城市为数不多。如此“大手笔”南京是怎么做到的，对其他城市推行共享停车有何启示？
南京市城管局内部停车场开放共享车位
车位更多，机关单位为民“开门”
南京的8.59万个共享车位，包括360家机关事业单位的33275个车位、国企232处停车场的52663个车位。在新闻发布会上，南京公布车位开放情况，如全市机关事业单位的共享车位已开放25312个，剩下约24%的车位待车主报名后开放。通过微信公众号等渠道，市民可以看到“南京共享停车资源一览表”，单位名称、停车场位置、车位数量，是错时包月还是计时计次、已开放还是待报名都一目了然。各停车场联系人、各区停车办主任的姓名与电话，也全部对外公开。
“南京共享车位规模全省最大，省内其他设区市绝大部分都开展了共享停车工作。2018年我省实施停车便利化工程以来，将机关事业单位的内部停车位开放共享，有效解决停车矛盾，已成为政府服务百姓的共识和做法。”省住建厅城建处副处长张海达介绍。
江苏其他设区市共享停车开展情况如何？记者做了一番调查。
扬州市政府西大院“五一”假期免费对外开放停车场
扬州市机关事务管理局办公室主任王强告诉记者，2017年起，扬州在节假日和周末开放4个市直机关大院的停车场，供外地游客免费停车，受到广泛好评。到去年“五一”假期，扬州对外地车辆开放停车场的机关事业单位、国企数量增加到50个。该市还设置临时接驳车，方便游客往返部分景区与机关大院。
镇江自2018年开始探索机关企事业单位停车场错时开放，市区范围内具备开放条件的单位，集中一块区域划设停车位，提供给附近居民夜间、休息日停车，按所在区域收费标准的一半收取。虽然探索早，但该市目前共享车位只有近900个，主要集中于镇江市第三中学、镇江市中医院等单位。
苏州在2020年4月、2021年9月，分两批推出26个机关企事业单位的2283个共享车位。车主向停车场所在社区申请，审核通过并签订社区、车主、停车场所属单位三方协议后即可使用。费用分100元/月、150元/月两种。目前，苏州计划开放第三批14家单位的停车位。
盐城市机关单位“五一”期间向社会免费开放停车场
2021年春节，盐城首次向社会免费开放党政机关内部停车场。此后，该市要求具备条件的机关事业单位，每年春节、“五一”、国庆假期免费开放停车场。去年“五一”、国庆，该市机关事业单位的312个停车场、17386个停车位免费共享。盐城市公安局交通警察支队副支队长、市停车管理办公室副主任陈兆卫介绍，当地还有一种特别的共享模式“置换共享”——2018年开始，盐城市中医院在院外租赁空地设置员工停车场，院内200余个车位全部让给就医人员，医院职工上班多走几分钟。这一做法在该市几家医院推广，置换共享近1000个车位。
盐城部分医院实施“置换共享”停车模式
“出现共享停车，根本原因是供需不平衡。”江苏现代服务业智库首席专家、南京财经大学副校长张为付分析，“停车的地点和时间，每天都在‘潮汐’变化。需求、供给、停车区域、停车时间这4个因素不平衡，决定了发展共享停车的必要性。”
思路更广，创新政策破除“堵点”
记者点开“南京共享停车资源一览表”，随机拨打电话了解情况。栖霞区综合行政检查执法大队显示有2个共享车位，状态是“待报名”。联系人杜宇说，这两个车位目前无人报名，可能因为周边区域不像主城区停车那么难。江东街道办事处显示有6个共享车位，状态是“已开放”。联系人赵杨告诉记者，去年12月这6个车位开始包月共享。当时8位周边居民报名，抽签选出6人。考虑到居民的期望、花了时间申报，街道领导又想办法挤出两个车位，满足了所有报名者的需求。南京市鼓楼区停车设施管理中心主任王永杰介绍，鼓楼区共享车位利用率较高，尤其在宁海路、湖南路等城市中心片区，居民报名非常踊跃。
南京市浦口区江浦街道办事处共享车位
南京市城管局停车设施管理处处长叶彬介绍，南京5年前开始探索共享停车，去年将推进共享停车作为“我为群众办实事”的重点项目大力推动，主要鼓励有条件的机关事业单位拿出不少于20%的车位，以错时包月、计时、计次等方式向社会开放。
记者问，20%的开放比例是怎么来的？叶彬答道：“有些人以为机关单位夜里、节假日停车场空空荡荡，其实不是这样。有的员工家里有两辆车，其中一辆停单位，还有公务车、加班人员车辆要停。以南京市城管局为例，地下车库夜里、节假日有约60%的车位被使用。机关要预留应急工作人员的车位，综合考虑各方因素，选取了20%的初步标准。”
在停车资源很紧张的情况下，南京共享车位主要靠腾挪周转而来，机关事业单位共享的车位中，有1.5万多个是整理场地后新增的。叶彬认为，无需纠结是原有车位，还是新增车位，只要对外开放，便具备共享特性。
对于共享车位，南京实行收费使用制度：机关事业单位停车资源共享收费属于行政事业性收费，按非税收入收缴管理规定，及时足额上缴财政，纳入预算实行“收支两条线”；国企停车场按照公共备案停车场进行管理，实行自收自支。
溧水区城管局共享车位
叶彬透露，收费共享的一个原因，是担心免费的事情做不长久、难免落空。外省有城市开展免费共享停车，有的单位门卫以“车位满了”“不知道”等托辞，拒绝有停车需求的市民。此外，给予国企自收自支的政策，极大地激发了国企开放车位的积极性。
停车资源共享，并不是划几个车位、打开大门这么简单。机关单位划出车位共享，要按照公共停车场的相关要求办理备案手续。根据以往的规定，有土地证才能备案，考虑到机关事业单位土地产权的多样性，南京出台政策，允许用机构代码证备案，解决了备案问题；机关事业单位共享停车取得的收益属于国有资产有偿使用收入，应全额上缴财政，市财政局为此增设新的收费科目，打通收费通道。还有物价部门核定收费、做好车辆进出安全管理、设备联调联试等工作也需要做好。
南京市成立停车资源共享工作推进小组，分管副市长担任组长。市级层面机关企事业单位停车资源共享工作，由市机关事务管理局和市国资委牵头，组建112人的工作队伍，逐个单位、逐个场地调研摸底，统筹协调。各区也成立工作推进小组。经过制定预案、停车备案、物价审核、设备改造、管理培训、公告公示等程序后，8.59万个共享车位接入共享停车平台。
南京市城管局内部停车场开放共享车位
分管停车工作的南京市城管局，去年10月率先试点共享停车，整理院落环境，挖掘出18个共享车位。近日，该局办公室二级主任科员姜君敏告诉记者，之前担心外来车辆不按时取车、外来车辆与其他车辆发生剐蹭等问题，3个多月来并未出现。车主与该局的协议按年签，费用按月收。车主如想提前退出，可提交申请，解除共享。
做法更实，让“两只手”同时发力
去年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委等四部委出台的《关于推动城市停车设施发展的意见》，明确提出鼓励停车资源共享。更大范围促进停车资源共享利用，考验政府治理能力。
镇江市公共停车管理处党支部委员洪涛坦言，对外开放内部停车场，安全问题是很多单位的一大顾虑，也涉及旧系统升级、设备智能化改造。如何通过项目化运作加快机关企事业单位共享内部车位的进度，这是镇江接下来要研究的课题。停车管理已经列入镇江2022年立法调研项目，“停车管理立法包括共享停车的内容。先立法，把相关政策配套到位。没有政策支撑，推进会比较难”。
华设设计集团总规划师邓润飞，关注共享停车问题多年。在他看来，南京机关事业单位在车位共享数量和数据接入上取得的明显突破，只是“万里长征第一步”。共享停车要分机关事业单位、商业楼宇公共建筑、社区小区“三步走”。目前，第一阶段刚刚迈出坚实一步，背后有一定的政府色彩，而且机关单位的共享车位大多数以包月等长期包租形式开放，使用者相对固定，总体来讲安全可控，可以说没有堵点。到了第二阶段，商业楼宇、公园等各类公共场所权属和管理都比较复杂，矛盾会比较突出。“再难，还是有推行下去的必要。”邓润飞说，“这也是南京市政府做‘宁停车’平台的初衷。共享停车涉及公共安全、信用体系建设等各种层面的问题，必须有大数据平台发挥管理、辅助作用。”
溧水区城管局共享车位
“共享停车最理想的状态，是交由市场来运作。”邓润飞认为，“政府要充当‘调停人’和‘规划师’。”如今，不少小区的停车场与居民楼连通，较为容易进出，未来在各类停车场建设前就要考虑预留共享车位，做安全性隔离建设，也要做好标准建设、数据平台和信用体系的顶层设计，让共享车位的提供者、使用者之间有所约束、达到平衡。
张为付坦言，从现在社会各方面的反映来看，共享停车还存在一些不足。例如，现有平台“宁停车”宣传力度不够，市民知晓度不高，系统功能也不够完善。“我自己使用时就发现，APP没有记忆功能，停过一次的地方再去还是要输入一大堆信息，便捷程度不高。”
张为付建议：“行政和市场‘两只手’要同时发力。”随着共享车位增多，技术手段要成为强有力的支撑，未来应由专门机构而非政府部门收集供给和需求信息，将信息在同一平台上进行匹配。另外，物理硬件整体提升、物联网信息系统融合，是下一步共享停车要解决的成本难题。对于一个公司而言，有投入就要有产出，必须有盈利才能可持续发展，但前期经济成本、时间成本的投入会抵消一部分早该产生的示范性红利，因此发展共享停车“必将是一个长期性的工作”。
1月6日，南京市停车资源共享工作推进小组办公室发出今年的“1号文”——即将开展共享停车调研工作的通知。调研内容包括加快共享停车微信小程序的开发，了解各区共享停车下一步打算等。叶彬介绍，今年南京将持续加大机关事业单位停车资源共享力度，固化已开放车位，挖掘更多新资源，如推动省属企业参与停车资源共享，同时完善停车资源管理平台，研究开发更便捷使用的小程序，把实事办得更实。
新华日报·交汇点记者白雪 蒋明睿 金亦炜 徐冠英
图片由受访者提供
