交汇点讯 江苏省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，通过推动体制机制改革，破除劳动力和人才在机会、渠道、空间、服务等方面的社会性流动障碍，释放和增强社会发展活力。在3月18日的省政府新闻发布会上，江苏省人社厅副厅长张宏伟对《实施意见》进行解读。

　　14项改革畅通社会性流动

　　张宏伟说，合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。江苏既是经济大省，也是人口大省、就业大省，劳动力资源丰富，人才集聚效应明显，开放程度高，社会流动性大。《实施意见》围绕劳动力和人才社会性流动释放了大量的政策红利。比如在户籍制度改革方面明确了不同规模城市落户的对象和条件，降低了落户门槛；在教育公平方面，明确城乡义务教育一体化、义务教育学校标准化办学，以及随迁子女入学分班、教育教学一视同仁等内容；在人才培养方面，加大基层一线人员的评价激励和选拔的力度；在社会保障方面，将社会保险关系转移接续由基本养老保险扩大到养老、医疗（生育）、失业、工伤保险；在档案服务方面，明确档案转递的条件和方式，突出了民生档案便民服务平台建设等等。各地还将出台一系列配套政策举措，推进各项改革内容落实，释放更多的改革红利，帮助广大群众提高生活品质、实现对美好生活的向往。

　　《实施意见》主要分四个部分十四条，即推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础；畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力；完善评价激励机制，拓展社会性流动空间；健全兜底保障机制，增强向上流动能力。

　　强化就业优先创造流动机会

　　就业是最大的民生，也是社会性流动的基础。张宏伟表示，“十四五”期间，江苏将全面强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，着力打造更高质量就业先行区和更加充分就业示范区。统筹城乡就业的政策体系，健全城乡一体的就业失业登记管理制度，逐步消除户籍、身份、职业等限制，推动实现劳动者在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受就业创业政策和服务。

　　稳定扩大就业综合体系。构建常态化援企稳岗帮扶机制，综合施策稳定就业岗位。健全职业技能培训体系，提高劳动者就业能力和职业转换能力，化解就业结构性矛盾。加大灵活就业和自主创业政策扶持，支持发展新就业形态，挖掘就业新的增长点。三是保障重点群体的支持体系。实施大学生就业创业促进、基层成长、青年见习等计划，强化不断线就业服务，推进市场化社会化就业。实施乡村振兴战略，推进一二三产融合发展，引导农村劳动力转移就业和就近就业创业。畅通失业人员求助渠道，强化就业困难人员重点帮扶，实现就业兜底保障。四是便捷高效开放的服务体系。坚持有效市场和有为政府相结合，健全全方位公共就业服务体系和人力资源市场体系，促进供需对接和匹配，提升就业精准服务效能。依托江苏人社信息一体化平台，建立政务信息交换、数据共联共享机制，实现就业服务“省内通办”“就业一件事”和“不见面审批”。

　　加大扶持让灵活就业“有充分机会”

　　张宏伟表示，平台经济、网络经济、共享经济等新技术、新产业、新业态、新模式的快速发展，催生了平台型就业、共享式就业、创业式就业等多种多样的就业方式，特别是以灵活就业为基本形式的新就业形态尤其抢眼，成为就业新增长点。新业态从业人员从事行业分布广泛，如物流快递、网约车、网络送餐、家政服务、线上营销、教育培训等平台企业中无劳动合同的加盟、兼职人员，以及自雇就业的家庭作坊、个体经营、网络电商人员等等。据测算，目前江苏灵活就业人员超过1000万人，占城乡就业总量的1/5强。

　　新业态从业人员呈现数量大、分布广、转换快、流动性强等特点，群体也趋向于年轻化、知识化，是劳动力市场的一支生力军。张宏伟表示，对灵活就业特别是新就业形态，江苏一直持“包容审慎”的态度，近日专门出台支持多渠道灵活就业的若干措施，通过“加大扶持、强化保障、优化服务”，让灵活就业“有充分机会”；通过落实财政、金融等针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中的行业提质扩容；落实好富民创业贷、创业补贴等扶持政策，持续优化创业环境。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业组织开展养老、托幼、家政等技能培训，以及新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，增强劳动者就业能力。

　　逐步建立完善灵活就业人员社会保障制度，让灵活就业“无后顾之忧”。畅通灵活就业人员养老保险参保渠道，建立完善灵活就业人员的职业伤害保障制度，落实灵活就业人员社保补贴政策，更好地维护灵活就业人员的合法权益。

　　新华日报·交汇点记者 黄红芳 金亦炜 胡兰兰