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放宽落户限制、房住不炒……2021年新型城镇化和城乡融合发展释放出这些信号!
2021/04/14 15:53  新华报业网  

  交汇点讯 日前,国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称《任务》),内容覆盖促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力、促进大中小城市和小城镇协调发展、加快建设现代化城市、提升城市治理水平、加快推进城乡融合发展等多个方面,亮点颇多。

  城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策

  落户政策,关乎一座城市的发展与生命力。在此之前,各大城市屡出“奇招”展开“抢人大战”,不仅抢人才更抢年轻人口。针对户籍政策,此次《任务》提出:有序放开放宽城市落户限制。

  具体来看,未来城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策,实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。同时,城市落户政策将对租购房者同等对待,允许租房常住人口在公共户口落户。城市要整体谋划、周密设计,统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作。推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

  目前采用的城市规模划分参照的是2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。其中,城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。也就是说,此次《任务》明确,除超大、特大城市和部分大城市外,其余城市将全面放开落户限制。

  此前有媒体梳理《城市建设统计年鉴》数据显示,截至2019年末,全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市达到30座。其中,超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市,特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市。大城市(Ⅰ型)包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座城市。

  这也意味着,除了这30座城市,其余城市都将实行“零门槛落户”。

  为了保障城镇基本公共服务均等化,《任务》提出,鼓励在人口集中流入城市扩大义务教育阶段公办学校学位供给,优化事业编制调配、增加教师编制数量。支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围。简化社保转移接续程序。完成养老保险全国统筹信息系统建设。推进普通门诊费用跨省直接结算。

  “长三角一体化”再次被点名

  都市圈是我国城镇人口空间分布的重要载体,也是城市群形成和发展的重要一环。为进一步提升城市群和都市圈承载能力,《任务》点名提出要健全城市群一体化发展机制,制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案,同时实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要,研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实施方案,有序引导省内城市群发展。健全城市群多层次协调机制和成本共担利益共享机制,提高一体化发展水平。

  同时,《任务》支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划,支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。充分利用既有铁路开行市域(郊)列车,科学有序发展市域(郊)铁路,打通城际“断头路”。推进生态环境共防共治,构建城市间绿色隔离和生态廊道。建立都市圈常态化协商协调机制,探索建立重大突发事件联动响应机制。

  再次强调“房住不炒”

  “大城市病”的一个突出表现就是住房问题。为此,《任务》再次强调坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因地制宜、多策并举,稳定地价、房价和预期,促进房地产市场平稳健康发展。加快培育发展住房租赁市场,有效盘活存量住房资源,有力有序扩大租赁住房供给,完善长租房政策,合理调控租金水平。以人口流入多、房价高的城市为重点,扩大保障性租赁住房供给,着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。单列租赁住房用地计划,探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。

  此外,《任务》还提出要优化城市空间治理。编制完成省市县三级国土空间规划,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。促进城镇建设用地集约高效利用,全面推行增量投放与存量盘活利用相挂钩。适当扩大住宅用地供应比例,提高工业用地利用效率,有序增加蓝绿生态空间。探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑,严禁建设“丑陋建筑”。划定历史文化保护线,加强文物保护利用。

  新华日报·交汇点记者 沈佳暄

  新华日报全媒体经济新闻部出品

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责编:顾志铭

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