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关于江苏省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
2022/01/26 08:43  新华日报  

  关于江苏省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

  ——2022年1月20日在江苏省第十三届人民代表大会第五次会议上

  省发展和改革委员会主任 李侃桢

  受省人民政府委托,省发展改革委提请省十三届人民代表大会第五次会议审议江苏省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案。摘要如下:

  一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去的一年,面对复杂多变的外部环境和经济恢复发展中的新矛盾新问题,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,科学统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”“六保”工作,着力推动高质量发展,全省经济运行呈现稳定恢复、稳中向好态势,胜利完成省十三届人大四次会议确定的主要目标任务,实现“十四五”良好开局,“强富美高”新江苏现代化建设迈出坚实步伐。全省实现地区生产总值11.6万亿元、增长8.6%,增速位居东部沿海经济大省首位;一般公共预算收入达到10015亿元、增长10.6%,迈上万亿元大台阶。

  (一)应变克难保持经济持续恢复。处置突发疫情有力有效,进一步完善重大疫情防控救治体系,常住人口新冠病毒疫苗全程接种率达 88.8%。支持实体经济恢复发展力度加大,累计为30.2万户企业办理延缓缴纳税费201.2亿元,及时出台“苏政30条”等政策措施,新增减税降费超1000亿元。制造业本外币贷款余额连续15个月两位数增长,新增北交所上市公司13家、科创板上市公司29家,均居全国第一,新增A股上市公司92家、创历史新高。内需潜力不断释放,220个省重大项目完成投资超过6000亿元,LG锂电池、和硕5G等项目实现投产,连徐高铁开通运行,张皋过江通道开工建设;开展“苏新消费”冬季购物节等促消费活动,社会消费品零售总额达到4.27万亿元、增长15.1%。积极争取煤炭、天然气等能源资源,加大区外来电协调力度,全力保障民生和公共用能需求,最大限度减少能源电力阶段性短缺对经济产生的影响。

  (二)抢抓时机加力推进结构调整。科技创新供给能力明显增强,全社会研发投入占比达2.95%,万人发明专利拥有量达41.2件,高新技术企业累计超过3.7万家,南京建设引领性国家创新型城市和苏州国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心成功获批。产业结构更趋优化,软件、物联网等6个产业集群入围国家先进制造业集群、数量居全国第一,工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达39.8%,新增国家制造业单项冠军34家、国家专精特新“小巨人”企业172家。新产业新业态茁壮成长,累计建成省级智能制造示范工厂52家、示范车间1639家,企业上云累计超过35万家。新能源汽车、工业机器人、集成电路等产品产量分别增长198%、62.8%、39.1%。软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、互联网及相关服务业营业收入分别增长19.2%、26%、30.9%。

  (三)有力有序推动绿色低碳转型。出台碳达峰碳中和实施意见、坚决遏制“两高”项目盲目发展实施意见。关停淘汰煤电落后产能72.8万千瓦,可再生能源发电量增长40.2%,清洁能源发电装机占比上升至47.1%。出台实施美丽江苏建设总体规划,深入打好污染防治攻坚战,PM2.5平均浓度为33微克/立方米、下降13.2%,空气优良天数比率达82.4%、同比上升1.8个百分点,首次以省域为单位达到国家环境空气质量二级标准,国考断面水质优Ⅲ比例达87.1%、同比上升3.8个百分点,太湖治理连续14年实现“两个确保”,生态环境质量创新世纪以来最好水平。出台全面落实长江经济带高质量发展战略任务实施意见,编制生态产品价值实现机制实施方案和省级试点工作安排,2020年国家警示片披露问题全部完成整改,长江干流江苏段水质保持Ⅱ类。

  (四)坚定不移深化改革扩大开放。重点领域关键环节改革深入推进,出台新时代加快完善社会主义市场经济体制实施意见、构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施意见,印发支持宿迁“四化”同步集成改革意见。国企改革工作被国务院国企改革领导小组通报表扬。营商环境进一步优化,出台社会信用条例,推出“放管服”改革26条,网上政务服务能力、社会信用体系建设和营商环境位居全国前列。新登记市场主体258.5万户、总量达1358.9万户,均居全国第二。项目化、清单化推进“一带一路”交汇点建设“五大计划”,对沿线国家和地区进出口增长22%、占比提升至25.4%。中欧班列开行1800列、增长29%。进出口总额达5.2万亿元、再创历史新高,增长17.1%;实际使用外资288.5亿美元、增长22.7%,规模继续保持全国首位,跨国公司地区总部和功能性机构突破300家。成功举办首届东亚企业家论坛。

  (五)协调联动优化区域发展格局。长三角一体化发展70项年度重点任务、100个重点项目顺利实施,圆满完成“双轮值”任务,成功举办长三角地区主要领导座谈会,推动形成新一批41项制度创新成果。出台实施虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设方案,沪宁产业创新带建设方案上报国家等待批复。沿海地区发展规划获国务院批准实施,南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划,出台国家城乡融合发展试验区宁锡常接合片区实施方案,南北共建园区高质量发展成效显现。乡村振兴提速提效,出台开展富民强村帮促行动实施意见,启动实施种业振兴行动,新建高标准农田390万亩,粮食总产量749.2亿斤、创历史新高,省级特色田园乡村增至446个,三年累计改善苏北30多万户农民住房条件。持续推进苏南现代化示范区建设,分类推进现代化探索实践向苏中、苏北地区拓展。

  (六)用心用情保障改善人民生活。扎实办好15类52件民生实事,民生支出占比达78.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和10.7%,城乡收入比缩小到2.16∶1。城镇新增就业140.2万人、居全国第二。制定新版江苏省基本公共服务实施标准,出台促进养老托育服务高质量发展实施意见,新增普惠养老床位超8500张、普惠托育托位超8000个。“双减”和规范民办义务教育发展工作有序推进,本科录取人数创近年新高。成为全国首批公立医院高质量发展试点省,健康城市建设样板市总数、县级医院医疗服务能力达标率均居全国第一,建成农村区域性医疗卫生中心80个、“15分钟医保服务圈”省级示范点32 个。退休人员基本养老金人均提高4.5%,城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高到每人每年610元、低保平均保障标准提高到每人每月803元。新开工城镇棚户区改造31.09万套,改造城镇老旧小区1402个。生产安全事故起数和死亡人数在上年大幅下降基础上,又分别下降35%和30%。扫黑除恶斗争常态化推进,群众安全感达99.2%、创历史新高。

  二、2022年国民经济和社会发展计划安排

  2022年国民经济和社会发展计划安排经济发展、创新驱动、民生保障、生态环境、安全保障五大类29项38个指标。其中地区生产总值增长5.5%以上,一般公共预算收入增长4.5%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,居民人均可支配收入与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业120万人,城镇调查失业率控制在5%左右,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10.5%左右,外贸进出口、实际使用外资稳中提质,制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定,生态环境质量持续好转,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别降低3%、4.4%左右。

  三、实施2022年国民经济和社会发展计划的重点举措

  (一)聚焦稳定市场预期,突出经济运行调节,保持经济持续平稳发展。落实经济运行月分析季调度制度,及时预警可能出现的异常情况和潜在风险,未雨绸缪制定工作预案。积极争取更多国家政策支持,及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措,科学论证、适度超前布局重大基础设施。落细落实各项减税降费和助企惠企政策,引导金融机构加大对制造业、小微企业、科技创新、绿色发展等方面的支持,推动企业融资成本稳中有降。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针,坚决巩固来之不易的疫情防控成果,保障经济持续恢复。

  (二)聚焦创新驱动发展,突出科技自立自强,增强自主创新能力。统筹抓好180项关键核心技术研发和重大科技成果转化项目,大力推进10项左右前沿引领技术重大基础研究项目和100项重点基础研究项目。高水平建设苏南国家自主创新示范区,支持南京创建综合性国家科学中心、苏州争创国家区域科技创新中心。积极争创国家实验室、国家重点实验室等“国字号”平台,大力推进紫金山、姑苏、太湖等实验室建设,争取更多大科学装置落户。持续深化“揭榜挂帅”机制,支持骨干企业牵头组建创新联合体,深入实施新一轮创新型领军企业培育行动。全力打造人才发展现代化先行区。

  (三)聚焦产业转型升级,突出数字化赋能引领,提升制造业核心竞争力。出台数字经济促进条例,实施数字经济核心产业加速和制造业数字化升级行动,积极创建国家级智能制造示范工厂、智能制造先行区、“5G+工业互联网”融合应用先导区,推动国家级工业互联网双跨平台落户,支持5000家以上规上工业企业实施“智改数转”。全面推进产业基础再造、卓越产业链打造、重点产业焕新等工程,着力补齐30条优势产业链中的短板弱项,努力培育一批单项冠军、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。加快培育生物医药、人工智能、集成电路等国家级战略性新兴产业集群和创新型产业集群,努力打造新型电力和新能源装备、物联网、工程机械、高端新材料等世界级先进制造业集群。稳步推进现代服务业“331工程”,新培育一批现代服务业集聚区和现代服务业高质量发展领军企业。

  (四)聚焦扩大内需战略基点,突出强投资扩消费促流通,激发经济发展内生动能。加大“两新一重”、民生保障和公共服务等领域投资力度,着力抓好220个省重大项目特别是百亿级标志性项目建设。开展“苏新消费”系列促消费活动,培育壮大新型消费,打造国际消费中心城市和区域消费中心城市,释放县乡消费潜能。完善现代流通体系,推进交通运输现代化示范区建设,加大跨江通道建设力度,开工建设北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、盐泰锡常宜铁路、南京至盐城高速公路先导段、连云港智能化集装箱码头一期工程。实施龙头商贸流通企业培育壮大工程,打造一批现代商贸流通体系建设示范区。

  (五)聚焦生态优先绿色发展,突出减污降碳协同增效,加快建设美丽江苏。出台实施碳达峰行动方案,开展工业重点行业达峰、能源低碳绿色转型等八大专项行动,坚决遏制“两高”项目盲目发展,先立后破有序推进能源结构调整优化。开展“3090”生态环境质量创优行动,推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,实施新一轮太湖、洪泽湖治理工程,开展“美丽海湾”建设。编制国家生态文明试验区(江苏)实施方案。持续推动长江经济带突出环境问题整改,系统推进污染治理“4+1”工程,着力解决“重化围江”问题,持续抓好长江“十年禁渔”,巩固岸线清理整治和生态保护修复成果。

  (六)聚焦区域协调发展,突出落实重大战略,培育区域经济新增长点。更高水平推进长三角一体化发展,协同打造沪宁产业创新带、环太湖科创圈,加快建设长三角科技创新共同体,支持南通建设沪苏跨江融合发展试验区、盐城建设长三角一体化产业发展基地。推进一体化示范区水乡客厅建设。深化“1+3”重点功能区建设,更好实现苏南引领、苏中崛起、苏北赶超。落实沿海地区发展规划,打造沿海绿色生态高质量发展经济带。加快发展现代农业,新建400万亩高标准农田,实施种业“五大工程”,确保粮食生产保持稳定。推进大中城市80万亩绿色蔬菜保供基地建设,保障重要农副产品有效供给。深入实施乡村建设行动,推进农村厕所革命,建设农路1500公里、改造危桥500座,创建省级特色田园乡村120个。深化城乡融合发展,争创国家新型城镇化高质量发展示范区,编制淮海经济区高质量协同发展规划,推进县城城镇化补短板强弱项扬优势,建立健全农村经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

  (七)聚焦更高水平改革开放,突出营商环境建设,增创发展新优势。深入实施优化营商环境提升行动,持续深化“放管服”改革,推进高频政务服务“跨省通办”“一网通办”。深化商事制度改革,提高市场主体准入和退出便利度。实施高标准市场体系行动方案,争取国家层面要素市场化配置改革试点,完成国企改革三年行动任务,争创国家民营经济示范城市。高质量推进“一带一路”建设“五大计划”,稳步推动境内外合作园区建设,深化国家东中西区域合作示范区建设,积极筹备中欧班列合作论坛。抢抓RCEP生效实施机遇,大力拓展多元化贸易市场,加快建设跨境电子商务综试区,梯度培育跨境电商产业园和海外仓,支持外资在苏设立地区总部、研发中心,鼓励外资增资和利润再投资,力争自贸试验区生物医药全产业链开放创新试点实现突破。

  (八)聚焦群众美好生活需要,突出共同富裕,增进民生福祉。颁布实施就业促进条例,突出抓好重点群体就业,支持多渠道灵活就业、创业带动就业。强化基本民生保障,城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高到每人每年640元、基本养老保险基础养老金省定最低标准提高到每人每月187元。改造老旧小区1405个,新开工保障性租赁住房14.8万套(间)。新建120个示范性未成年人保护工作站。持续深化教育改革,扎实推进“双减”工作。启动建设省精神病专科医院,打造132个“15分钟医保服务圈”省级示范点。建立健全基本养老服务清单制度,健全普惠托育服务体系。加强煤电油气运等调节,保障居民生活和经济平稳运行。加强价格监测和物资调度,确保重要民生商品供应充足、价格总体稳定。坚持“房住不炒”定位,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。深化提升安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制重特大事故发生。大力推进平安江苏建设,营造和谐稳定的社会环境。

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