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位列全国四个“县级大城市”之首——高质量城市化,昆山如何“闯关”?
2022/10/30 23:30  新华报业网  

  近日,国家统计局根据第七次全国人口普查公布了最新城市规模分级情况,在全国105个大城市中,江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江4个县级市被定义为Ⅱ型大城市,其中昆山以141万城市人口列4个“县级大城市”之首。

  作为全国县域经济领头羊的昆山,在全国“县级大城市”认定中摘冠,这对昆山意味着什么?在县级市基础上建设大城市,昆山收获了哪些经验、遇到了哪些难题?在工业化进程中一路披荆斩棘的昆山人,如何再闯出一条高质量城市化的“昆山之路”?

  人口“用脚投票”,十年增加近45万

  “昆山被认定为大城市,主要是县域经济发达的原因,产业发展带来了人口集聚、城市扩容。推进高质量城市化,我们依然要坚持产城融合,实行工业化城市化双轮驱动战略。”昆山市副市长周继春说。

  数据显示,2021年昆山市地区生产总值达4748.06亿元,连续18年位列全国百强县第一,是全国首个地区生产总值超4000亿元和财政收入超400亿元的县级市。按常住人口计算,人均地区生产总值突破3万美元,达到中等发达国家水平。今年,昆山市地区生产总值、财政收入有望“双破”5000亿元、500亿元。

  制造业是昆山立市之基。2021年,昆山工业总产值历史性地迈上万亿元大关,形成了两个千亿级产业集群、12个百亿级产业集群,拥有产值超亿元企业934家。不仅如此,2021年度昆山在全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化5个方面蝉联第一。

  综合实力强,制造业发达,昆山人口因此快速集聚。从“六普”到“七普”这十年,昆山常住人口增加了44.76万人,增长27.21%,达到209.25万人,其中户籍人口114.33万。昆山既是十年间全省常住人口增加最多的县级市,也是目前常住人口规模最大的县级市。常住人口中拥有大学(大专及以上)文化程度的占到22.12%,比“六普”增加了7.78个百分点。

  “昆山作为县级市,被明确认定为Ⅱ型大城市,充分说明一个道理,人口流动是‘用脚投票’的,哪里经济实力强、就业机会多,人口就往哪里集聚。”省城镇化和城乡规划研究中心主任丁志刚说。

  和昆山一样,义乌、慈溪、晋江3个县级市晋级大城市,靠的也是县域经济。这3个县级市也都进入我国2021年GDP百强县十强,总体经济实力超过许多地级市。

  除了产业优势,这4个“县级大城市”都靠近超大、特大城市,或处于沿海都市圈、城市带中,拥有较大的区域优势。像昆山地处超大城市上海和Ⅰ型大城市苏州中间,既分享了中心城市的“溢出效益”,在产业布局中“近水楼台先得月”,又利用都市圈同城效应,吸引中心城市的商务人口和投资置业客。从昆山坐高铁到上海只有17分钟,到苏州12分钟,处于沪苏衔接特殊区位,承载了大量的通勤就业人口。

  大有“大”的样子,也有“大”的难题

  人口集聚、产城融合,在昆山“排布”出大城市的现实模样。伫立昆山南站高架,城市一眼望不到头,尺度规模甚至远超不少地级市。

  昆山自然资源和规划部门介绍,昆山中环以内城市核心区79平方公里,跟上海内环、北京二环围合面积差不多大。这一区域还囊括了昆山开发区、高新区,以及周市镇、张浦镇的部分地区,单位GDP、财税收入已比肩许多一线城市中心城区。

  “罗马不是一天建成的。”对昆山被“官宣”大城市,周继春一点也不意外,因为这么些年来,昆山是一直按照“大城市”标准规划建设的。2009年底,2009版昆山市城市总体规划经江苏省人民政府批准实施,正式确立“大城市、现代化、可持续”的城市发展总体目标。同时,昆山以“大城市离我们有多远”为课题,开展城市比较研究。2014年国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》中,规定城区常住人口100万以上的城市属于Ⅱ型大城市,昆山当时就已经符合大城市标准了。2018年省政府批复昆山城市总体规划,明确要求昆山“高水平、高起点建设宜居宜业大城市”。

  “大城市就要有‘大’的样子。”周继春说,昆山建设大城市,不只看城市规模,更看重城市品质。由农业县发展为大城市,昆山始终审视自身“从哪里来、往哪里去”。老城区是昆山城市发展的见证者、历史文化的集中区,特意保留了以玉山、护城河为核心的城市记忆,以及“河—桥—街—坊”的空间精华。城市规模扩大了,依然要营造田湖环城、湿地成群的空间景观。“既有江南城市的婉约,又有现代城市的繁华。”

  城市做大了,服务能级要再提升,居民生活要更方便。按照“人本尺度、全龄友好”理念,昆山中心城区划分为66个15分钟生活圈单元和7个独立的5分钟生活圈单元,统筹布局文化、教育、体育、卫生、养老、公共空间等公共配套。两大医疗中心全部创成三甲医院,学校项目新改扩建100个。虽然用地紧张,城市在生态绿化、重磅配套上依然“大手笔”,重大文体场馆如文化艺术中心、体育中心、大戏院、奥体中心、戏曲百戏博物馆,一个接一个开建,并规划了3个大型综合公园、5个郊野公园、200个社区公园。西郊腾出3000亩地建成森林公园,贯通庙泾河中央水廊,周围分布杜克大学、智谷小镇,成为昆山高净值人群集聚区。

  在县城基础上建设大城市,昆山也有自己的烦恼。40多年的快速扩张,土地资源过快消耗,总面积900多平方公里的昆山,中心城区已有300多平方公里。多个镇区与主城基本连成一片,城市边缘产居混杂,空间破碎化程度较高,存量土地盘活成本每亩高达150万元。这些难题,不仅影响城市的环境品质,还使产业发展面临日益紧张的空间约束。

  全域通盘谋划,城乡一体布局

  今年6月15日,苏州市委常委会专题调研昆山,出台《关于支持昆山打造社会主义现代化建设县域示范走好新时代“昆山之路”的意见》,昆山随后发布执行方案和《现代化城市建设行动计划(2022—2025)》,提出通过布局优化、功能完善、品质提升,再闯出一条县域城镇化和大城市建设的“昆山之路”。

  昆山因产业而兴,如今破解城市发展难题,落脚点也要落在产业升级上。以产业升级推动城市高质量发展,昆山全市域通盘谋划,城镇乡一体布局。

  中心城区集聚了140多万人口,“单中心”县城模式已不适应大城市昆山。为此昆山搭建了“两环四联八射”快速路网体系,规划了多中心城市体系:在城市东部,依托夏驾河科创走廊、北中环科创带等,建设产城融合示范区;在城市西部,集聚杜克大学、昆山工研院、清华科技园,国家超级计算昆山中心、深时数字地球研究中心等高校院所,建设“阳澄湖两岸科创中心”;昆山南站地区是“虹桥北向拓展带”桥头堡,建设站城一体、商务汇聚的“城市门户”。

  小城镇是县域城镇化的战略支撑。昆山全市除玉山以外的8个乡镇,居住了近百万常住人口,产镇融合发展,推动人口均衡布局。规划中,巴城镇和高新区共建阳澄湖两岸科创中心,经济强镇周市、陆家和开发区共建东部副中心,特色小城镇张浦、千灯聚力吴淞江两岸城市有机更新,南部的周庄、锦溪等国家级历史文化名镇建设南部滨湖副中心,塑造江南文化样板区。

  昆山相关部门统计,这番焕新改造后,昆山将新增苏州市级孵化器36个,建成科创空间500万平方米,城市产业中科创、商务比重增加,必将推动人口从量的扩张,向质的提升和结构优化转变。而在城镇周围,则通过生态廊道、郊野公园建设,塑造水乡城市风貌。

  今年5月底,水脉廊道首期工程在旅游度假区开建,沿河贯通步行、跑步、骑行、探索、游船等慢行线路。这种借鉴黄浦江滨江改造和雄安新区生态堤建设经验的生态廊道,昆山规划了“七横四纵”11条,在南部区域推进“昆山之恋(链)”慢行体系建设。加上6个郊野公园、4个生态区域,全市“蓝绿空间”占比将达50%以上。

  打破“条条框框”,再闯“昆山之路”

  从城乡一体全域规划到市域功能多中心布局,从合作引进高水平综合性大学、国家级科研基地到城镇携手建设科技创新带,大城市昆山一步步打破县级市发展的“条条框框”。

  “现有建设规划标准在城市等级方面限制还较多。”有关城市专家介绍,比如同时满足“三个三”才有资格申报修建地铁:GDP3000亿元、市区人口300万人、地方一般预算收入300亿元;再如,常住人口300万人以下城市,严格限制新建150米以上超高层建筑等。

  有关规定确有量力而行、风貌保护的整体考虑,可对于昆山这样的县级大城市,GDP和财政收入双双接近5000亿元和500亿元,实际服务人口300万(核酸数据),城市对轨交通勤、带动开发需求很大,怎么办?

  对此昆山再一次“敢为人先”。2013年,国内首条跨省轨交——上海地铁11号线以城际轨道形式连接昆山花桥,每天六七万上班族两地通勤。9年下来,花桥开发商务楼宇百余幢,常住人口18.5万,服务人口将近30万,每年引进大学生1万,发展为一座商务城市、青年城市。

  “建地铁就是建城市。”周继春说,眼下城际铁路苏州S1线横穿昆山,23个站点完成TOD综合开发设计,带动城市中心区、东西部副中心、郊区城镇新主轴的发育发展。昆山以在建S1线和规划中的S2、S3为主骨架,与苏锡常城际、京沪高铁融合衔接,即将进入轨道交通时代。

  虽然用地紧张,但昆山规划部门表示,并不打算以楼宇高度的突破解决用地矛盾,将根据不同层级的城市中心,合理确定建筑高度,形成错落有致的城市天际线,不破坏江南水乡城市的整体风貌。

  至于部分土地低效开发问题,则通过减量发展来破解:建设用地“减量”,空间效益“增值”。继上海之后,昆山响亮地提出“减量规划”。2018年以来,全市通过拆旧复垦满足了新增建设用地需求。2020年-2021年,又通过提容增效、低效退出更新1.6万亩产业用地。到2025年,规划再开发2万亩低效用地。

  “步入工业化、城镇化下半场,我们将根据城市人口、发展需求来配置公共资源、推动改革发展。”周继春说,敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优的昆山人,在今后的城市发展中必将推出更多创新改革举措。

  新华日报·交汇点记者 顾巍钟 潘朝晖 白雪 丁茜茜 通讯员 王敏

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责编:顾志铭

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