交汇点讯 14日，江苏省银保监局联合南京大学共同发布了《2020江苏保险业营商环境评价报告》（下文简称《报告》）。《报告》显示，在满分100分的情况下，2020年江苏省保险业营商环境综合指数为73.28，受疫情影响，这一指数较去年下降0.18，整体处于良好水平。南京、苏州、无锡、常州、宿迁、南通和淮安等7个设区市保险业营商环境综合指数高于全省平均水平。

　　《报告》课题组向13个设区市的保险机构和从业人员发放问卷3万余份，回收有效问卷21585份，旨在通过政策、法制、诚信、投资/经营、人才、税费、保险认知和舆情等八个维度，组成一幅“雷达图”，直观展现了全省以及13个设区市保险业营商环境水平。《报告》结果显示，从保险业营商环境综合指数排名情况来看，南京、苏州、无锡、常州和宿迁位列前五，盐城、徐州、扬州、连云港和镇江排在后五位。

　　江苏向来是保险大省。数据显示，截至今年三季度末，全省原保费收入达到3325亿元，同比增长7.7%，其中人身险原保费收入2563亿元，同比增长7.33%，财产险原保费收入762亿元，同比增长9%，位于全国前列。

　　保险业的发展，是一个地区综合经济实力的展现。相比于保险大省的地位，江苏却不是保险强省。保险密度和保险深度是保险业发展的两项重要指标，前者反映着保险普及程度，后者则反映着保险在国民经济中的地位与贡献。数据显示，2019年江苏保险密度为4647元/人，位于北京、上海、广东之后，排全国第四位，但总体高于全国平均水平。而保险深度仅为3.8%，明显低于广东、上海和浙江，甚至低于全国4.3%的平均水平，与江苏经济发展总量不匹配。可以说，全省保险密度逐年显著增高与保险深度一直低位徘徊的走势，反映出江苏保险业普及和深化进程中“大而不强”的情况一直存在。

　　江苏银保监局原副局长、省域保险业营商环境研究课题组顾问王宝敏认为，从现代经济社会的“助推器”和“减震器”角度来看，保险业具有经济保障、资金融通和社会管理功能，尤其是在防风险、美生态、惠民生方面可以发挥重要的作用。“每个维度都对应着当地营商环境建设体系中的一环，《报告》目的展现各地保险发展优势和短板，希望各地重视保险业的作用，激发保险业的积极意义。”王宝敏说。

　　在《报告》所涉及的8个维度中，受疫情影响，除税费指数外，其余7个指数与去年相比均有不同程度的小幅下降。其中税费指数从去年的41.44上升到66.81，超越了及格线。究其原因，主要是国家和省级层面为应对疫情出台和实施了多项税费优惠减免政策，保险机构层面和个人层面税费负担明显下降。同时，2020年是个税新法实施后开展综合所得汇缴清算工作的首个年度，2019年税费退还工作已陆续完成，个人的税费感受满意度显著提升。

　　在7个下降指标中，最值得关注的是政策维度。政策维度在8个维度中权重占比最大，主要反映了省市各级政府对保险市场的重视程度、对保险的认知和支持保险创新的力度。今年江苏保险业营商环境政策指数为68.79，较去年相比下降了2.42，总体仍较为平稳。但是，从2019年、2020年两年的评价结果来看，政策指数均明显低于其他维度指数（除税费指数外），而且政策维度的各三级指标的正面评价占比相对更低。比如在2020年的评价结果里，比如保险政策的可操作性指数比去年下降了5.5，政府支持创新力度指数较去年下降了7.51%。

　　对于这一情况，南京大学保险教育研究所所长、省域保险业营商环境研究课题组组长于润教授认为，政府服务及出台的涉及保险的政策对保险业营商环境的优化发挥着关键性和引领性作用。从实际情况来看，无论是保险业的高管层还是保险机构的从业人员，理想的“政策”变成现实的“政绩”还存在一定的距离。

　　王宝敏则认为，在保险业发展的历史过程中，无论是保险业监管层还是保险机构，侧重于加强对普通消费者的普及，相对比而言，保险业在政策制定层面的普及力度还不够。从今年“政府对保险知识教育的普及力度”正面评价低于其他三级指标，而“政府处置重大公共危机或重大风险事件成效对大众保险认知的提升程度”的正面评价高于其他三级指标来看，疫情暴发使得全社会更加意识到保险的重要性，提升了保险认知。“另外，政府在疫情暴发和重大事件发生时能主动作为和有效作为，有助于提升全社会保险认知水平。”王宝敏说。

　　交汇点记者 赵伟莉