疫情缓解，社区解封，四五月间，江苏省500个老旧小区综合整治项目陆续复工。
从中央到地方，“老旧小区改造”被列入各级政府民生实事。2019年，江苏省推进320个老旧小区综合整治项目，130个省级宜居示范居住区项目，惠及居民25.3万户。今年，江苏省政府将其列入2020年十项民生实事。与以往的小区出新工程相比，这一轮老旧小区综合整治居民获得感、口碑明显提升。从政府由上而下“要我整”，到居民全程参与“我要整”，居民与建设各方共谋共建，与家园共生共长，使老旧小区改造真正改到老百姓心坎上。
民意优先，群众意见不统一不整治
4月下旬，苏州市姑苏区里河社区，居民盼望良久的综合整治工程终于复工，道路拓展、划分车位率先施工，李俊山老人看着十分欣喜。李俊山、糜媚英等都是社区管理志愿者，前前后后参与多次交流会，他们的意见得到了充分尊重。
统计显示，江苏2000年前建成、尚未改造的老旧小区有近4500个，建筑面积8183万平方米，涉及居民93万户。这些小区，占2000年前建成小区的一半左右。“家门口的工程”面广量大，很多工作如果不做早做细，后期将积重难返，因此各地普遍遵循“三不”原则：群众意见不统一不整治、违章建设不拆除不整治、长效管理不落实不整治。
这样的原则来自经验，也来自教训。
不少城市至今还遗留着这样的“出新”工程：小区十几幢楼，仅沿街楼面刷着鲜艳的涂料，与整个小区格格不入。南京市物业服务指导中心副主任童声龙说，以往的改造方案缺乏居民“点菜”的关键步骤，更多是由政府包干，未充分征求群众意见，容易吃力不讨好。
定原则，定标准，定程序，定制度。89页的《南京市老旧小区整治工作精细化管理方案》中，“居民参与”贯穿全流程。在“宣传发动精细化管理”专门章节中，明确老旧小区整治工作应坚持民主整治、整治为民的原则。要求有专门的定点公示区方便居民查看，发放居民意见征集表，最少召开两次居民议事会，“根据实际情况，如群众反映强烈、现场复杂、意见不统一等，可继续召开居民议事会直至问题得到有效解决。”
苏州市姑苏区政协副主席、区住房和建设委员会副主任朱依东说，姑苏区引入群众共建、共治、共享机制，搭建老旧小区整治沟通议事平台，鼓励街道、社区、居民、物业、业主代表、热心居民参与工程建设，同步建立临时党支部、居民质量义务监督组等临时性组织，督促建设单位提高精细化管理水平。
做加法要满意，做减法也要气顺
“违章建设不拆除不整治”。3月以来，镇江市京口区对梭儿巷、东吴路76号电厂大院等存量违建进行集中拆除；润州区宝塔路街道继续对李家花园、运河路37号、东岳巷18号大院等存量违建进行拆除……
给居民利益做加法，好谋；拆违是做减法，怎么“共谋”？南通市崇川区城管局局长龚培湘说，拆违天生就是个不满意工程，要让百姓心平气顺，政府要拿出暖心实招平衡利益加减法。
南通学田南苑三喜花苑小区
崇川区一居民周先生，用钢化玻璃在一楼搭起20多平方米的阳光房，社区人员上门反复做工作，周先生一直犹豫舍不得拆。直到4月27日，他遇到现场检查工作的区长钱锁梅，经过充分沟通交流，也了解了区里的政策，第二天就拆掉了违建。
崇川区住建局副局长曹建军介绍，2010年至2019年间，崇川区老旧小区整治累计投入9亿多元。今年计划投资4.4亿元，对14个老旧小区进行综合改造，改造标准从过去的每平方米200元提高到400元。社区干部给违建户做工作时常常这么算账：家门内，按100平方米算，相当于政府给你发了4万元红包；家门外，拆除违建有相应补贴；拆违后，小区环境和配套全部提升，在二手房市场更有竞争力了，这个红包是不是更大了？
南通学田南苑三喜花苑小区
走进南通狼山脚下的中城小区，完全想象不出去年此时，这里违建处处存在。“但凡涉及每家每户的阳台、窗台、屋顶的整治，尤其是违建，一户一户谈。”狼山镇街道办事处主任孙亚栋说。2019年12月，中城小区完成整治。
居民陆幼娣和周玉玲告诉记者，改造之前，社区干部一家家登门来征求意见，充分沟通，直到全部居民签字同意才开工。现在小区环境好了，房价也涨了，其他小区居民看着羡慕，都想要改造。
共谋共建，共同缔造新家园
4月29日，南通市崇川区学田南苑三喜花苑，小区68处违建拆除已近尾声。各家各户数量多、体量大的防盗窗、晾衣架，是下一阶段更艰巨的拆除工程。
学田南苑三喜花苑在拆除违建
社区改造这样一个系统性工作，需要政府、专业力量和居民共同完成。因此，设计师、规划师、工程师纷纷走进社区。
在南京老旧小区改造方面有丰富经验的凯盛设计于2019年进入南通。南通项目负责人郁工说，从首次进场勘察开始，通过走访、开会、街道搜集等方式听取居民意见，方案要修改十多回，为的是确保改造符合居民需求。三喜花苑的防盗窗大小各异，多家安装了“巨无霸”，有的宽如床面，“为了能把双人被平铺晾晒”；有的大如阳台，人能在里面散步。除了影响小区整体景观，还有严重的消防隐患。4月中旬，他们和居民面对面交流，最终敲定方案——拆除所有防盗窗，统一安装隐形金钢纱窗。晾衣架怎么装？“我们白天走访老人，了解到他们大多数要固定衣架；晚上向下班回来的年轻人调查，他们大多数要伸缩衣架。”最终，设计团队和住建、街道等方面一起确定了固定衣架，“因为晾晒衣物最多的是全天在家的老人，还是以他们的感受为准，这也符合老旧小区的特点。”
苏州市三元二村
整治后的苏州市三元二村，香樟绿树成荫，树下见缝插针安排了停车位、铺设了植草砖，消防通道畅行无阻，无人值守的非机动车库刷卡可进，垃圾分类亭、健身步道、指路牌、路灯、监控等设施一应俱全，管线入地。姑苏区城管委副主任倪俊在现场介绍，这样一个家园，是在地方党委政府的组织协调下，由居民和街道、社区、物业、志愿者，专业化的设计团队、施工队伍，住建、自然资源与规划、通信、电力等部门，群策群力、共谋共建的成果。
交汇点记者 王晓映 刘玉琴 陈雨薇 白雪
观察者语 >>>
老旧小区，是谁的小区
都知道老旧小区改造是民生实事，民心工程。但过去在老百姓的感受里，自己发言权不大。现在，问计于民、让居民共谋共建共管共享，写进各地老旧小区改造的制度章程中，可以说，政府部门实实在在认识到了，老旧小区，首先是老百姓自己的小区。它是所有决策的起点和归宿，也是民生实事题中应有之义。
小区的改造，并不仅仅是小区里的事。小区美，则城市美。小区功能齐全，则城市细胞健全。因此，老旧小区改造不仅需要小区思维，还需要连片建设思维、城市全面更新思维。
社区改造是个专业化的系统工程，仅一个小区，从空中到地下的管线就涉及十多家单位。无疑，老旧小区是全社会的。从过去的单项整治到如今的综合整治，其迭代逻辑正在于此。
老旧小区改造，是政府政绩、设计师作品，更是老百姓的家，它需要百姓和政府部门、企事业单位、专业力量，一起写好一个“共”字，一个都不能少。（王晓映）
