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为全国探路,江苏推进省域治理体系和治理能力现代化
2020/01/17 09:35  新华报业网  顾巍钟 徐冠英 付奇 吴琼 林元沁  

  “坚持从江苏发展所处的阶段性特征出发,在重点领域、关键环节的治理体系和治理能力建设上走在前列。”省委十三届七次全会关于治理体系和治理能力现代化建设的意见,成为代表委员关注的热点话题。

  为全国探路,是中央对江苏的一贯要求。代表委员们认为,江苏正处在城乡关系重构、区域布局优化的关键阶段,要坚决扛起“探路使命”,推进省域治理体系和治理能力现代化,以“强富美高”新江苏建设的新实践,创造更多走在前列的实践成果。

  

  区域发展治理,打开苏北融入长三角的“闸门”

  “推进治理体系和治理能力现代化,要加快探索符合实际、系统完备、运行有效的制度体系,把制度力量转化成治理效能和发展动能。”省政协委员、省社科院副院长章寿荣认为,江苏区域发展梯度特征明显,南北挂钩、合作共建是我省行之有效的区域协调发展路径,如今苏北“高铁梦圆”,苏北融入苏南和长三角的闸门“完全打开”。

  “盐城列为长三角27个中心城市之一,这给我们带来历史性机遇。”省人大代表、盐城市委书记戴源畅谈与上海的“渊源”:盐城新签约项目40%来自上海,上海市外37个蔬菜主供应基地,盐城占46%。如今随着徐宿淮盐高铁通车,青岛—上海铁路今年贯通,盐城到上海从过去的5小时将缩短至不到1小时。眼下,盐城综合客运枢纽运行,大丰港铁路支线开工建设,市区快速路网主骨架基本形成,高铁、高速、高架、空港无缝对接,现代化综合交通体系加快构建。

  对标长三角中心城市定位,盐城放大环境承载优势、产业错位优势和生态优势,构建区域发展新格局。“我们要以同城化的思维谋发展,在发展方向、目标等方面与上海、与苏南同向同轴。”戴源说,眼下盐城正抢抓盐沪高铁开通“窗口期”,做大做强中韩产业园、滨海港工业园区、沪苏大丰产业联动集聚区等平台载体,推动盐城发展进位争先。

  苏州吴江区和泗阳县是我省南北合作的共建对子,随着徐宿淮盐高铁通车和长三角绿色生态一体化先行示范区建设,两地不仅共享“长三角的红利”,合作共建也有了“更深内涵”。

  “作为临沪地区和一体化先行示范区,吴江全面推进与上海空间规划、民生服务、生态治理的一体化。”苏州吴江区区长李铭说,吴江打通了与上海的断头路,毗邻地区公交一体化运营,医保刷卡异地结算,并建立了联合河长制,下一步还将推进产业协同,建立产业负面清单制度,把吴江建成上海产业转移的“首要承接地”。

  吴江的对接帮扶,助推泗阳“洼地崛起”。“眼下泗阳正在抓两件大事,都有赖于苏南和吴江的帮扶。”泗阳县县长马伟说,第一件事是农房改造,全县搬迁安置3.3万户农民,所需资金除了省财政补贴,还有很大缺口来源于苏南土地指标增减挂钩,第二件事是农民集中居住后的就业问题,来自于吴江的重大产业项目,总投资180亿元,将为泗阳提供8000多个就业岗位。

  

  农村社区治理,让农民过上现代城镇生活

  像泗阳这样,我省在苏北大规模推开的农房改造,不仅根本改善农民居住环境,还大大提升苏北城乡融合发展水平。如何创新基层组织建设,基本公共服务,探索新型农村社区治理模式,让农民过上与时代同步的现代城镇生活,是摆在苏北面前的一道治理课题。

  马伟介绍,泗阳搬迁改造的3.3万农户,涉及十几万人,40%进城安置,20%-25%进镇落户,剩余的就近安置,三年安置期结束,泗阳城镇化率将提高6个百分点,大量的村组搬迁后集中安置,宅基地复垦,将带来泗阳城乡结构的很大变化。新建小区多为多层电梯小区,普遍配套了菜场、幼儿园、托老所、社区活动场地、浴室,既要让农民能跳广场舞,又要有地方办红白喜事。

  “我们建在城镇的安置小区,环境配套不比城镇小区差,难题是让农民融入城镇、变成居民。”马伟说,他们在每个小区还配建了标准化厂房,产权归集体经济组织所有,通过“万人帮企送万岗活动”,引进对口帮扶项目,每年安排万名就业岗位,让农民住得好,还有班上。与此同时,把物业管理、垃圾分类引进小区,财政出资培育社会组织为“一老一小”服务,并购买泗阳淮剧团200场演出,送戏进农民小区。

  省人大代表、建湖县芦沟镇双庆村党总支书记陈汉山说,农民集中安置点建设美化了农村环境,增强了农业农村的吸引力,增强了村民的获得感,当前问题是如何探索新型农村社区治理模式。对此,全国文明村、全国民主法治建设示范村——淮安市淮阴区刘老庄镇刘老庄村的治理经验可资借鉴。该村党总支书记朱林介绍,刘老庄村2010年开始拆迁,340户农民两年后安置新区,宅基地流转后种植特色林果,建了食用菌厂和服装厂,村民要么在农业园做工,要么在企业上班。尤其值得学习的是,该村通过抓党建促进社区治理,每月举行群众代表会为居民解难事,并通过法律知识宣传和遵纪守法户、“好婆婆、好媳妇”“最美家庭”评比,“让文明新风吹遍安置小区”,10年来没发生一起违法犯罪案件。

  对于农房集中改造、农民集中居住带来的治理课题,省人大代表、致公党徐州市委会专职副主委吴青认为,要相互借鉴、因地制宜、取长补短,为乡村振兴奠定坚实基础。省政协委员、省农业科学院院长易中懿说,推动农村社会治理体系和治理能力现代化是一项系统工程。“苏北农民集中居住后,由原来的村民变成社区居民,伴随着社会结构的变化,一些社会治理问题如如何实现自治、法治、德治相统一,需把社会治理资源下沉到农村、下沉到基层。”

  

  治理资源下沉,江苏实践成果走在前列

  从苏北、苏中到苏南,深化治理体系改革,下沉优质治理资源,创造出一批批走在前列的实践成果。

  “坚持和发展新时代‘枫桥经验’,写入了党的十九届四中全会《决定》,高邮市公安局菱塘派出所被评为全国首批100个‘枫桥式公安派出所’之一,成为我们在基层社会治理层面的积极探索。”省人大代表、高邮市委书记韦峰说,高邮市构建了覆盖城乡的社会治理大网格格局和三级联动巡查机制,高邮城区、重点乡镇、重点园区划分成多个网格,每个网格都明确网格长,网格员不仅负责社会稳定、苗头问题的处理,还察看安全生产、环境保护等问题。新的一年,高邮巩固网格化治理成效的基础上,持续放大“枫桥经验”菱塘模式效应,进一步推广“圆桌法治”“有理大家评“等基层治理新模式。

  2019年下半年,太仓市浮桥镇丁泾村对便民服务中心进行了改造,具备证照代办、咨询指南、益农服务和志愿服务四大大功能。村民如果有农房翻建申请、生育申报、独生子女光荣证办理等需求,工作人员也可代办。

  “光有便民中心还不够,还要配套网格化治理。”扎根乡村多年的省政协委员、丁泾村党委书记陈超发现,网格员既是巡逻员、管理员,又是调解员、宣传员,在促进精细化管理,提高问题处置效率,打通服务群众“最后一米”上不可或缺,但其工作量越来越重,知识储备也不够。他建议有针对性地对网格员进行政策法规、业务知识、职业道德等方面培训,并通过科学合理的网格划分、考核机制,提高网格员服务效率。

  南通市港闸区唐闸镇街道高店社区既有安置小区,又有商品房小区,是城市转型发展中的典型社区。省人大代表、高店社区党总支书记秦菊香介绍,社区建立“一核三所”工作模式,以发挥党组织领导作用为核心,律师事务所、派出所、司法所共建,集成矛盾信息反馈、问题合力化解、法律资源服务等功能,社区治理与基层党建“双网合一”,这一模式被中央政法委作为典型向全国推广。为激励社区干部扎根基层,港闸区选拔并给予优秀党组织书记、居委会主任事业编制同等工资待遇,社区干部薪酬待遇平均上浮20%,使社工岗位吸引力明显增强。

  省人大代表,省民政厅厅长、党组书记吕德明认为,完善基层社会治理,应以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑,民政部门将通过购买服务、公益创投等多种方式,引导社会组织发挥积极作用,壮大社工专业人才队伍和志愿者队伍,健全政府、市场、社会多方协同的体制机制。

  交汇点记者 顾巍钟 徐冠英 付奇 吴琼 林元沁

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