交汇点讯 《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》近日出台，今天，省政府举行新闻发布会介绍方案相关情况。
“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。
省生态环境厅副厅长陈志鹏介绍，在全省实施“三线一单”生态环境分区管控，是深入贯彻习近平生态文明思想、保持发展战略定力的充分体现，是加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设的内在需要，是实施生态环境精细化管理、改善生态环境质量的重要抓手，具有十分重要的现实意义。
我省“三线一单”编制实践中，坚持了三个原则：一是坚持底线思维。坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。二是坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。三是坚持统筹实施。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，与国土空间规划衔接，统筹推进落实“三线一单”管控要求。
就具体内容而言，生态保护红线方面，直接利用《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》内容；环境质量底线方面，充分衔接相关规划的环境质量目标，合理确定分区域分阶段的环境质量目标，特别是明确了2020年、2025年、2035年全省大气、水、土壤环境质量改善的底线目标；资源利用上线方面，充分利用水利、国土、能源等行业规划现有成果，确定区域水、土地、能源等资源利用上线指标；生态环境准入清单方面，主要是集成现行法律法规标准，国家、省、重点区域（流域）环境管理政策及资源环境管控要求等内容。
全省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。
优先保护单元，共1177个，其中陆域1104个，占全省国土面积的22.49%；海域73个，占全省管辖海域面积的27.83%，主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。
重点管控单元，共2041个，占全省国土面积的18.47%，指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。
一般管控单元，共1147个，占全省国土面积的59.04%，指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。
方案明确，到2025年，全省生态环境质量持续改善，产业结构不断调整优化，绿色发展和绿色生活水平明显提高。省发展改革委副主任高清表示，将坚持总量调减、存量改造、能源倒逼原则，按照“绿色化、基地化、精品化”发展导向，加快传统产业升级换代，着力推动钢铁、石化等重化工业由沿江向沿海的战略转移各项工作。以“生态优先、绿色发展”为引领，以钢铁行业“三提升，一降低”为目标，以“严控长江带、倒逼环太湖、整合低小散、利用沿海港、行业上水平”为路径，高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地，做精做优沿江特钢产业基地，推动钢铁行业转型升级布局优化，加快构建沿江沿海协调发展新格局。
省工业和信息化厅副厅长李强说，方案中所提到的优先保护单位和重点管控单位是化工整治的重中之重。“突出长江沿岸、太湖流域等环境敏感区域，与我们‘三线一单’管控方案中明确的长江、太湖、淮河等重点区域相一致。早在2016年，我省就禁止在沿江地区新建或扩建化工园区，合规化工园区外一律不得新改扩建化工项目。2019年就取消4个占有长江岸线的化工园区，沿江八市关闭退出490家化工生产企业，其中1公里范围内有33家。今年沿江计划再关闭500家化工生产企业；今年底太湖一级保护区基本建成无化区。”
“全省有96家开发区开展生态工业园区创建工作，22家开发区创建成为国家级生态工业示范园区，数量位居全国第一。”省商务厅副厅长朱益民表示，将推动全省经济开发区落实最严格的环境保护制度，推动加快产业结构的调整优化，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。
陈志鹏表示，编制“三线一单”，是为今后的高质量发展划框子、定规则，编制只是基础，应用才是关键。就用途而言，“三线一单”作用可以形象地归纳为“四本书”：一是管理工具书。它不另辟蹊径、另立标准，而是融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府部门的管理工具书。二是环境交底书。将资源环境底线和标准，落到管控单元里、固化在图上，为地方各级政府提出了明明白白的要求。三是投资说明书。对投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向。四是社会参考书。“三线一单”成果将接受社会监督，实现社会共享，成为公众参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量生活的重要参考书。
交汇点记者 吴琼
新华日报全媒体经济新闻部出品
