交汇点讯 12月25日，江苏省政府召开新闻发布会，专门解读省委办公厅、省政府办公厅最新出台的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》。江苏省民政厅、财政厅、教育厅、住建厅、人社厅等部门从兜底、教育、住房、就医等专项救助方面进行了全面解读。

　　据最新统计，全省255万建档立卡低收入人口中，35%通过低保或特困供养兜底脱贫。但对照新时代民生保障制度建设的新任务，仍然存在短板，今后江苏将在救助覆盖面、服务供给、资源统筹、基层能力建设等方面，编密织牢安全网，保障困难群众基本生活。

　　解读一：统一界定保障对象

　　《意见》从省级层面对低收入家庭作了统一界定，即家庭人均收入在低保标准1倍以上2倍以下，且家庭财产状况符合相关规定，明确将低收入家庭纳入住房救助、教育救助、就业救助、法律援助等专项救助范围。

　　对救助对象按照困难程度划分为特困人员、低保对象、低收入家庭、支出型困难家庭、急难对象等不同类型。

　　目前，江苏省共保障低保对象45.2万户78.5万人，特困人员21.2万人。低保平均标准达到每人每月771元，以设区市为单位全面实现城乡一体化。

　　具体标准是，以设区市为单位，按照上年度全体居民人均消费支出的30%-40%，制定当年度低保标准，标准与居民人均消费支出挂钩，动态调整。

　　江苏省民政厅副厅长戚锡生介绍，《意见》既贯彻中央精神又体现江苏特色，既立足当前又展望长远，着力构建与江苏经济社会发展水平相适应的现代社会救助体系。新的救助制度坚持问题导向，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，对近年来社会救助领域的难点、热点问题进行回应，力求针对性和可操作性；同时又系统梳理了江苏经验，将行之有效的创新实践巩固为制度设计，推动江苏社会救助高质量发展走在前列。

　　解读二：政策“倾斜+托底”

　　江苏省《实施意见》分列为8个部分，30项具体内容，并附重点任务分工方案。

　　以医疗救助为例，江苏省医保局待遇保障处处长朱晓文介绍，现阶段的医疗救助制度在不断完善过程中，全省充分发挥基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重”保障功能，确保困难群众参保有“资助”，大病保险有“倾斜”，医疗救助有“托底”。

　　目前，全省重点救助对象共7类，并将建档立卡低收入人口全部纳入救助范围。近两年来，每年全额资助困难人员参保近352万，直接救助超980万人次，年支出资金近31亿元。

　　财政方面也相应增强了兜底保障功能。“2021年江苏省财政拟安排城乡低保、临时救助、残疾人两项补贴、物价补贴等资金24.7亿元，比上年增加1.26亿元，增长5.4%，高于省级一般公共预算支出平均增幅。”江苏省财政厅社会保障处处长朱丽菁说，加大财政投入的同时，江苏还积极引导各类慈善基金开展扶贫济困，促进慈善救助与政府救助的良性互补。

　　解读三：制定“三步走”计划

　　构建现代社会救助体系，江苏计划分“三步走”。

　　到2021年，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系更加健全完善，政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局更加成熟定型。

　　到2025年，救助覆盖面有效拓宽，救助能力和水平明显提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

　　到2035年，制度优势更好地转化为治理效能，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，适应基本实现社会主义现代化宏伟目标。

　　解读四：“物质+服务”

　　《意见》明确，今后全省要细化社会救助服务内容，通过政府购买服务，针对生活不能自理的困难家庭老年人、未成年人、残疾人、重病患者，提供必要的访视和照料服务；针对学龄阶段的困难家庭未成年人，提供学业辅导、亲情陪伴等服务；针对有就业和参与产业项目需求的困难人员，提供资源链接、技能培训、就业岗位或产业项目帮扶；针对有特殊需求的困难家庭，提供生活指导、心理抚慰、社会融入等精神层面的救助服务。

　　全省要建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困人员基本生活标准不低于最低生活保障标准的1.3倍，照料护理标准分自理、半护理和全护理三类情形，由各设区市确定。

　　有“进”也有“出”，按救助对象实际困难程度，各地将实施动态救助政策。江苏省住建厅副厅长范信芳告诉记者，各地正在完善住房救助梯度退出机制，救助对象情况发生变化，将及时提高租金标准或降低补贴标准。不再符合低保标准的家庭，按照低收入、中低收入标准予以保障；不再符合住房保障条件但清退后确易陷入住房困境的家庭，允许其按照市场租金标准继续租住，确保退出有序。

　　解读五：变被动救助为主动发现

　　对于困难群众而言，有哪些举措方便他们申请和获得救助呢？

　　《意见》要求，社会救助领域要充分运用“大数据+网格化+铁脚板”的法宝，运用现代信息技术，建立监测预警平台，主动发现困难群众。

　　深化江苏“温情社会救助”改革，审核确认程序也将得到进一步优化。今后，群众只需提交居民身份证，以及家庭经济状况核对授权书，即可申请社会救助。

　　“治贫先治愚，扶贫必扶智。”江苏省教育厅党组成员、机关党委书记汪国培介绍，教育部门最新规定，江苏家庭经济困难学生认定办法已全面取消困难证明盖章要求，改为书面承诺，避免对学生的心理造成伤害。学生只需向就读学校提交申请即可，无需额外“跑腿”。今年秋季学期，全省还开始推广线上申请，从“少跑腿”改革为“不跑腿”。

　　戚锡生表示，省民政厅将把改革完善社会救助制度精神充分吸纳到全省民政工作“十四五”规划中，履行好民政部门牵头统筹社会救助体系建设、保障困难群众基本生活的职责，建立“物质+服务”的救助方式，深化社会救助领域“放管服”改革。

　　交汇点记者 唐悦 肖雷 刘春/文

　　张琦 实习生 卞玮晨/图