行动！主攻“四新”！南京今天开了一场信息量超大的动员大会

　　4月11日，周六，有点冷，一个无数人驻足休憩的小日子，但对于南京来说，这是一个让人沸腾急急擂鼓再出发的大日子。

　　当天上午，南京开了一个相当重要的会——战疫情扩内需稳增长“四新”行动动员发布会。这会主题明了，信息量超大、决心超大、信心超大。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）和您一起去听听吧。

　　01 战略战术

　　“四新”，是哪“四新”？新基建、新产业、新消费、新都市。“四新”行动怎么行动？新基建全面加速发力、新产业注重强链成群、新消费聚力提质扩容、新都市突出品质生活。

　　南京为什么要发力“四新”？“四新”对于南京以超常规的办法、不寻常的力度、针对性的安推，战胜疫情、完成年度发展目标，推动城市发展境界的大提升、大突破，将会产生怎样的量变和质变？

　　听听江苏省委常委、南京市委书记张敬华的缜密阐释。

　　第一，要从战略视角来把握“四新”行动

　　这是一个站位问题。南京作为省会城市、中心城市、特大城市，特别是作为总书记点到的高质量发展区域增长极，在非常时期、关键时刻，必须对标对表、扛起政治担当，必须主动作为、率先拿出行动，为全国全省发展大局作出“南京贡献”。

　　这是一项实战策略。稳增长是当务之急、扩内需是关键之举。南京提出“四新”行动计划，就是因时因势调整工作策略，以有效扩大内需来对冲经济下行压力，以自身的确定性来应对外部的不确定性。

　　这是一种信心传递。要向全社会特别是广大市场主体，释放更好发挥政府作用、稳定经济基本盘的鲜明信号；就是要带领各方携手共克时艰、扎扎实实办好自己的事，牢牢把握高质量发展的主动权。

　　这是一次危中寻机。危机既可摧毁很多东西，也可催生很多东西。疫情冲击之下，新科技、新产业加速孕育，新业态、新模式逆势成长，新战略、新政策密集推出，这是行业之间、城市之间重新“洗牌”的重要契机。“四新”行动组织好了、抓到位了，不但能克服当前困难、增强经济韧性，而且能化危为机、赢得长远发展新优势。

　　第二，要以效果导向来推进“四新”行动

　　“四新”行动，是特殊时期的特别举措，必须聚焦主要矛盾，解决突出问题，确保取得预期成效。

　　“四新”行动不是新瓶装旧酒，而是立足扩内需，把重点放到国内市场上来、放到扩大内需上来，加快推动结构优化和质量提升；

　　不是简单搞拼接，而是立足保年度，聚焦完成全年目标任务这个核心要求，对相关工作进行再谋划、再整合、再布局，确保有效解决突出问题，形成当期投入量、产出量和实物量、价值量；

　　不是空洞提概念，而是立足抓项目，每个行动计划都要细化为明确的指标、落实到具体的项目，真正可调度、可操作、可检查。

　　第三，要用超常手段来落实“四新”行动

　　必须解放思想、开足马力，以创造性、务实性举措，抓出引领性、突破性成果。

　　抓实每月调度。书记、市长总负责，分管副市长具体牵头推进，每月研究调度，及时解决问题。各大板块党政“一把手”带头抓、亲自抓，月调度、月研判、月通报，确保每月都有新进展、新成效。

　　抓实具体项目。强化项目支撑，每一项任务都要细化分解到具体项目上，每一个项目都要落实责任主体、时序进度和质量要求。项目推进到哪里、督查就跟进到哪里。

　　抓实政策供给。落实已有政策，最大程度发挥政策“组合拳”的叠加效应。动态完善政策，根据疫情防控形势和经济运行态势变化，加强政策的动态化调整、精准化供给。

　　抓实各方参与。危机面前没有局外人，必须用足市场化手段、注重多元化参与。坚持“非禁即准”、充分让利，通过直接融资、组建基金、发行债券等方式引入金融活水。引导企业加大创新投入、加快转型升级，化危为机、抢占先机。

　　抓实服务优化。越是困难时刻，越需要我们增强共克时艰的意识，发扬好“店小二”精神。确保有求必应，大力提升效能，有效帮助企业渡过难关、化解危局。

　　“四新”行动怎么行动？张敬华挂出“作战图”。

　　1. 新基建要全面加速发力

　　新基建投资是目前以内需补外需的首选，不仅自身拉动经济，也会带动上下游行业投资和增长。要坚持把新基建作为关键支撑，在扩大有效投入上下更大功夫，力争完成年度投资超860亿元，以新基建的全面突破支撑经济企稳运行、适度增长。

　　一是重点项目推进要快。全面实施5G基站等50个直接投资的重大项目，确保计划投资量转化为有效实物量，加快解决5G网络密度偏低等短板问题。

　　二是关联企业培育要快。全力推进中兴5G通信设备、LG三元锂电池、烽火通信华东总部基地等50个关联产业项目建设，加快培育一批投产达效的细分领域领军企业。

　　三是整体水平提升要快。坚持新基建与传统基建一体谋划、协同推进，以新基建赋能交通、能源、水利、市政等传统基础设施，以传统基建丰富新基建应用场景，提升基础设施整体水平。

　　2. 新产业要注重强链成群

　　聚焦新一代数字经济、新医药与新健康产业、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等五个新产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，确保今年五个新产业总规模超4000亿元。

　　一要完善产业链条。加大产业链招商引资力度，支持龙头企业牵头进行产业链上下游的横向联合、纵向整合，支持优势企业并购重组。

　　二要打造创新平台。深入推进创新名城建设，打造集成电路设计、生物技术等一批重点公共服务平台。建设10家在全国有影响力的工业互联网平台，带动上下游产业规模突破百亿。

　　三要拓展应用场景。聚焦智慧城市、智能制造、智能产业三大领域，持续批量发布新产业应用场景，加快实施市民诚信、金融服务等17个应用场景重点项目，切实以新场景开放牵引新产业成长。

　　3.新消费要聚力提质扩容

　　以提振消费信心、引领消费潮流、壮大消费能级为重点，加快推进新型消费、升级消费，全市社零总额上半年实现正增长，全年增长高于全省平均水平，全年限额以上批发、零售、住宿、餐饮业销售额达1.6万亿、增长9%。

　　一要优化消费供给。大力培育5G终端、汽车、绿色家电、品牌商品等消费新热点，着力营造夜间经济、社群营销等消费新场景，全力拓展文旅协同、医养融合、金融信贷等消费新服务。

　　二要打造消费品牌。提升健康、教育、文旅等消费品质，促进新兴商圈发展，培育一批本地特色消费品牌。用好自贸区南京片区等载体，扩大优质消费品进口，集聚一批国际高端消费品牌。

　　三要培育平台消费。大力培育线上购物、直播带货等新模式新业态，做强做大一批平台企业，力争全年网络零售增长25%左右。

　　四要拓展消费群体。采取更多实质性的支持举措，让市民放心出门、安心消费。加强区域消费联动，吸引更多都市圈居民来南京消费。

　　4.新都市要突出品质生活

　　从群众需求和城市治理突出问题出发，打造更宜居、更安全、更便捷的新都市。

　　一要加大投资力度。在年初排定的800亿元城建投资基础上，创造条件提前启动实施一批B类、C类项目，聚焦城建领域的短板和弱项，新增一批老旧小区和棚户区改造、公共服务设施、综合开发项目，力争全年新都市建设投资达1200亿元以上。

　　二要改善人居环境。优化教育、医疗、养老等公共服务供给，用创新的思路和办法解决停车难、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”问题。无论是老城有机更新、老旧小区改造还是新城新区规划建设，都要把提升内涵品质摆在首要位置。

　　三要增强城市韧性。以创建国家安全发展示范城市为契机，全面实施“生态保护建设、道路畅行提升、保供设施完善、公共安全保障”等四个方面110项建设任务，不断提升城市本质安全水平和抵御风险能力。

　　“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”如果对张敬华的讲话做词频分析，“要”和“抓”这两个字出现的频率相当高，这传递出南京上下满满的求战欲与行动力。

　　“四新”行动，贵在行动。今天的“动员会”，南京邀请部分“四新”领域重点企业、金融机构代表参加，主持会议的南京市市长韩立明提议以热烈的掌声，对他们的到来表示欢迎。这是对行动者的最高礼遇！

　　02 动员即行动

　　出发即冲刺，动员即行动。包括南京市委常委、常务副市长杨学鹏在内，今天南京三名副市长轮流上场，讲解“四新”行动战术安排。

　　稳投资、扩内需、促增长，促升级、优结构、提质量，新基建被视为第一种子选手。发力新基建，南京雄心很大：

　　以100个市级项目为重点，推进总投资5492亿元的346个新基建及关联产业项目建设，力争3年完成新基建及关联产业投入3000亿元，带动先进制造业和现代服务业年度新增营收2000亿元，全市平台经济线上交易额达2万亿元。

　　到2022年，信息基础设施及轨道交通等城市功能在全国同等城市中居前列，数字经济、智慧城市、平台经济发展成为全国表率，这样的争先目标如何实现？南京的战术板上写着这三条：

　　加快推进新型基础设施建设，尽快提升相关领域功能水平。投资2807亿元，加快推进实施50个新型基础设施重点项目，破解5G网络基站密度偏低、充电桩布局制约、数字产业公共算力算法平台缺乏、“米”字型高速铁路网络格局等问题。

　　推动关联产业项目一体化建设，打造以新基建为支撑的产业生态。以新产业发展、骨干企业培育、互联网平台打造为重点，协调推进市区两级296个与新基建关联的产业项目建设，总投资2685亿元。

　　培育扶持市场主体，提升龙头企业的核心带动能力。用3年左右时间，在新型基础设施关联产业领域分行业培育40家左右龙头企业，带动相关行业加快成长。

　　把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。回补消费，南京最近动作很多，今天更是拿出“加快发展壮大新消费”的一揽子行动计划。

　　促进本地消费、吸引外地消费、发展平台消费，南京排定100个项目，亮出消费上台阶目标：全市社会消费品零售总额上半年实现正增长，全年增长高于全省平均水平，占全省的份额进一步提升，在全国副省级城市社零排名中实现争先进位。

　　新消费何以发展何以壮大？

　　九项“新”任务，等待南京去落实。

　　第一，以提振消费信心为支撑点，激发消费需求

　　1.激发消费新热情，实施“放心消费”三步曲、组织主题促销、促进都市圈消费联动；“云上”办展，提升展会消费。

　　2.聚焦消费新热点，推动5G终端、汽车、绿色家电、品牌商品消费。

　　3.优化消费新服务，大力推行消费金融服务、大力维护消费者权益，依托市民卡平台，探索拉动消费的新办法、新措施。

　　第二，以引领消费潮流为增长点，提升消费活力

　　4.发展消费新模式，发展网红、直播经济，推动商业数字化，发展平台经济、品牌连锁经营。

　　5.营造消费新场景，促进新兴商圈发展、放宽临时外摆限制、发展社群营销、引导消费进企业进工厂。

　　6.延伸消费新时段，打造夜间经济品牌、试行2.5天周休息制度。

　　第三，以壮大消费能级为发力点，提高消费水平

　　7.打造消费新引擎，扩大优质消费品进口、打响南京地产品牌、加大对龙头企业、重点企业的支持，为企业提供精准服务。

　　8.提升消费新品质，提升文化、旅游消费品质，提高健康、教育消费品质，优化租赁、家装消费。

　　9.完善消费新链条，依托行业龙头企业，进一步打造农产品产销供应链、快消品流通供应链、母婴童产品供应链、药品供销供应链、综合服务供应链等。

　　加快发展新产业，积极激发增长点，同样是南京在“危”中急寻的“机”。新产业发展，南京有基础，但离“壮”和“大”，还有不小的距离。今年，南京定下新产业总规模超4000亿元目标。

　　新产业五兄弟怎么成长？南京各有安排。

　　新一代数字经济。抓住“智能互联网+”这个疫情后风口，聚焦集成电路、高端软件和信息服务、工业互联网、5G等产业，推动前沿产业加快集聚，促进数字技术融合发展，打造千亿级新一代数字经济产业集群。

　　新医药与新健康产业。抓住“健康+”这个疫情后重要风口，聚焦重大疫情防治、多发疾病用药、罕见病用药及高端医疗装备、诊断试剂等领域，推动关键技术突破；推进生物医药谷抗肿瘤制剂等重点项目建设。

　　智能网联汽车。推进新一代智能网联汽车产业化基地、南京市新能源汽车产业创新中心等项目落地建设，全面提升智能网联汽车产业的自主创新能力与核心竞争力。

　　新型都市工业。重点发展集成电路设计制造、生物医药研发、精密仪器仪表及检验检测、系统集成与装配、个性产品定制等服务型制造。重点支持在江南绕城公路以内的高新园区、开放街区、商业楼宇、工业厂房以及城市“硅巷”，建设新型都市工业载体，发展都市工业。

　　未来新业态。发展未来网络，完成国家重大科技基础设施未来网络试验设施项目（CENI）基础网络的主体建设。发展区块链，积极突破分布式存储、密码学等关键核心技术。前瞻布局6G，打造下一代通信技术策源地和综合应用示范先导区。

　　作为东部地区拥有千万人口的特大城市、长三角地区的重要城市，南京城市发展动向历来备受关注。此次南京出台“推进新都市建设”行动计划，同样让人眼前一亮、多想一会：新都市“新”在哪？新都市怎么建？咱们试试从下面四句话里找找答案。

　　第一句话，宜居生活提品质。秉持人文关怀，贴近群众生活，办好民生实事。加快住房保障体系建设，推动休闲健康设施建设，加快城市街区有机更新，着力完善公共服务配套，美化净化序化城市环境，为广大市民创造高品质生活，让城市充满温暖、人才安居乐业。

　　第二句话，综合服务添活力。加强产业、文化、市民的交融互动，提高城市生机活力。推进历史街区保护，活化利用历史人文资源，完善现代综合服务功能，打造产城融合、职住均衡的城市空间，创造丰富多元、现代时尚的生活体验，彰显传统文化与现代文明交相辉映的都市底蕴。

　　第三句话，安全韧性补短板。加快韧性城市建设，着力增强生态环境、交通出行、要素保供、防灾避难、公共卫生等体系功能，提高城市抵御外部风险、快速恢复运转的能力，积极创建国家安全示范城市，努力探索特大城市现代化治理新路径。

　　第四句话，基础设施强功能。推进重大枢纽、过江通道、城乡道路建设，加快构建现代化综合交通运输体系，助推枢纽经济发展和新城新区建设，提高区域协调发展水平和中心城市集聚辐射能力。

　　把这四句话落到实处，南京需要承担16个方面、260项任务，投入4017亿元，由此可见，建设新都市，并非一日之功可完成。推进这样一个大行动，既是出于稳定经济社会发展，以更大的投资体量和产出增量对冲疫情不利影响，更是加快推进特大城市治理体系和治理能力现代化，不断增强城市能级，提升省会城市功能和中心城市首位度，辐射带动南京都市圈发展的系统考量。

　　“秉持人文关怀”“让城市充满温暖”“提升城市温度”，这些话语特别打动人心，让人们对“新都市”向往多多。“新都市”，应该而且必须“新”在让城市居民的幸福感更加具体可触摸。

　　03 向“危”寻“机”

　　要在短短几小时内弄懂南京规模浩大的“四新”，对于“瞭望君”来说无比烧脑，不过，读完六七万字材料，倒是收获两点很浅的感受：

　　第一，南京很会拼。“四新”行动计划，“计划”是为“行动”。每一“新”之下，行动目标、具体任务一目了然，责任部门、保障措施清清楚楚。“瞭望君”数得眼睛发花，数出706个大小项目，而承担任务的南京各板块、各部门因为一次次“出场”，更是一时半会难以数得清。相信面对这样一份“军令状”，每一个必须承担责任的行动者在压力之下必然迸发惊人的战斗力。

　　第二，南京很会抢。对于各地主政者来说，突如其来的新冠肺炎疫情，是一张前所未有的考卷，不仅要考应对非常时期的社会治理体系和能力现代化的水平，更要考在驾驭不确定性中发现机遇、抢抓机遇的意识和能力。把南京这“四新”放在一起，我们不难看出，这座过往以稳健著称的城市如同球场上善打乱战的高手，快速阅读变局，快速调整打法，快速掌握主动权。从某种意义上说，“四新”行动正是南京城市发展方略的系统升级，是抢占风口、抢先出招的卡位战术。