农业农村部、国家发展改革委会同规划实施协调推进机制27个成员单位编写的《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》近日发布，南京市江宁区入选14个县级案例之一。这是我省唯一入选的典型案例。
据了解，这是国家有关部委首次发布乡村振兴战略规划实施报告，江宁在县级案例中排位第一。在城乡融合发展中，江宁坚守城镇边界，呵护田园风貌，农业农村在服务城市的同时，保持了自身的吸引力和竞争力，使其在强手如林的竞争中胜出。
江宁PK昆山、溧阳后胜出
“江苏南京江宁：高质量城乡融合促进全域乡村振兴”，是《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》报告中江宁案例的标题。“这不仅概括了江宁农业农村发展的特点，也是江宁样本的典型意义所在。”省农业农村厅发展规划处副处长宗文昊介绍说，报告选取的14个县级案例中，多数以“单项特长”入选，如有以规划先行带动农旅融合的，有以农地改革破解用地难的，以人才引领解决农村发展难题的，还有以特色产业、景观推动产业发展的，唯有江宁是“全能选手”：以城乡融合推动全域乡村振兴。
“这当中有两个关键词：一是城乡融合，二是全域振兴。”省农科院农经所所长朱方林说，走中国特色的乡村振兴之路必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。江宁农村依托特大城市南京和经济强区江宁，城乡深度融合，要素双向流动，带来现代农业、乡村旅游全面复兴。
产业兴旺是乡村振兴的基础和前提。江宁统计局局长吴仁成介绍，随着城市经济发展，不少发达地区一产占比只有1%，江宁这一比例为3%，如加上乡村旅游、农产品流通，乡村产业占比要达8%，这在经济发达地区是很高的比例，体现了江宁农业农村发展的整体实力。
江苏县域经济发达，农业农村发展走在全国前列，参评国家首批乡村振兴实施案例，江苏送报了昆山、溧阳、江宁三个县级市（区）。这三个市（区）均为我省现代化建设首批试点单位，都在农业农村现代化建设中都进行积极探索，积累了不少经验。昆山排名中国百强县第一，在城市带动之下，农民打工收入、物业收入占比很高，农民可支配收入、城乡低保、基础养老金等都比其他县级“高出一截”。溧阳是宁杭生态经济上的重要节点，乡村旅游、特色种植风生水起，以“生态经济”推动县域发展。“江宁最终入选为首批案例，我们认为是其发展路径更切中当前城乡融合的大背景，尤其把准了大城市近郊区的发展方向。”宗文昊说。
农村要保持竞争力和吸引力
的确，走马江宁农村，从西部山水到中部水乡，从谷里蔬果到溪田农园，现代农业园星罗棋布，美丽乡村俯拾皆是。“这些现代农园和民宿景点无一不是城市资本投资带来的，又无一不是以城市居民为服务对象。”江宁农业农村局局长焦珍山说。
资金短缺、环境治理压力大，是困扰“三农”发展的普遍难题。“途径在于打通城乡要素通道。”江宁农业农村局综合科科长王义荣介绍说，近年来江宁农业农村发展投入了“两个100亿”，一是通过财政反哺、国资引领，用于乡村环境整治和农路建设的投资接近100亿元，二是各路资本在江宁农村的投资总额也有100亿元。“这‘两个100亿’其实互为因果、相辅相成——正是通过政府引导、国资担纲，投入100亿元改变了农村环境面貌，推动了100亿元社会资本投资下乡投资。为此《乡村振兴战略规划实施报告》给江宁按下“评语”：通过政府引导、企业参与，促进人、地、钱良性循环，下活全域农业农村发展“一盘棋”。
这其中西部旅游生态区的嬗变最为典型。地处云台山、龙山之间的黄龙岘山水秀丽却交通偏僻，2013年开始，江宁交建集团下乡开发，当村庄环境整治、乡村旅游道修到村口后，“黄龙岘茶文化村”一炮打响，村里数十家农家乐、民宿点和旅游商品店年收入三四十万元。如今，各路资本以黄龙岘为核心密集开发，乡伴苏家、龙乡双范、云水涧、茶乡星谷等乡村旅游点、民宿专业村抱团发展，形成数十平方公里的乡村游大景区，每逢双休人气爆棚、一房难求。
从山水民宿到温泉旅游，从婚庆外景到田园创客，“美丽经济”在江宁已呈星火燎原之势。2019年，江宁乡村接待游客超千万人次，乡村旅游收入近70亿元。如此不但致富农民，促进乡村振兴，还完善了城镇布局，重塑了城乡关系。焦珍山说，江宁依托乡村旅游发展起来的黄龙岘、石塘人家，其人气、活力和吸引力完全不亚于周边传统建制镇，成为城乡要素交汇的重要节点。
城市不但给江宁农村带来了资本、人才，还带来了消费。朱方林认为，江宁农业农村经济在服务城市中发展壮大，又保持了自身的竞争力和吸引力，这和不少发达地区农村拆迁后“失掉自我”，只能依赖城市，选择“依附性农业”、“被动型发展”有本质的不同。
苏南不能没有水稻田
今年夏种，江宁未来科技城上秦淮片区一片闲置多年的复垦地和荒地，经过高标准农田改造后插上了水稻，面积有一千多亩。“这块地处在秦淮河、云台山河交汇处，规划为科技城的湿地公园。我们反复比选，还是觉得种上水稻好，因为水稻是江南最好的湿地，不仅涵养气候，还展现田园风光。”南京未来科技城党工委书记陈国运说。
江宁未来科技城的千亩水稻田，是全区30多万亩优质水稻基地的一小块。秦淮河纵贯江宁，沿河南到赤山、北抵青龙山之间的大片圩区水乡，水稻田集中连片十几万亩。西部从云台山到滨江，也分布大片梯田和水稻田。对此朱方林评价说，“当许多地区农村在城镇、园区开发中空间变得支离破碎，剩下的农田也为了增收纷纷‘缩粮扩菜’、‘改稻为渔’，触目所见光秃秃、白花花一片时，出南京城二三十公里来到江宁，却是一眼望不到边的水稻田，你心里涌出的不仅是感慨，还有感动。”
江宁从三面包围南京，土地价值很高，为何保留下了这么大面积农田，尤其不怎么“赚钱”的水稻田。“水稻田不仅维护了粮食安全，还守护了江南风貌。”焦珍山说，江宁虽然城市化率高、外来人口多、用地需求大，但严守城镇开发边界，全区1581平方公里面积划分为三个“500平方公里”，城镇和园区只占其一，生态涵养区和美丽乡村占据其二。
在城乡融合发展中，江宁不仅“固执”地保留了水稻田，打造了土桥珍珠米、湖熟大米等地产品牌，努力提高稻田产出，还对那些“并不具有旅游开发价值”的村落拉网式改造。“从2019年开始，我们对前几轮环境综合整治余下的一千多个村庄彻底改造，投资达六七十亿元。”江宁区农业农村局于存勇介绍说，江宁通过“三大革命”、“四小实事”来整体改造农村人居环境：“三大革命”实施厕所改造、污水系统、垃圾分类三大工程，“四小实事”整修乡间小路、景观小品、小型池塘、小微菜园。
记者在整治后的湖熟街道杨柳湖社区宋家边村看到，村子不仅整治了小池塘，铺了透水混凝土，还整理出生态停车场，新建了灯光篮球场。于存勇介绍，像宋家边这样的普通村落，江宁两年下来已整治700个，余下的今年全部整治结束。
“大简至美——环境整治不仅造福百姓，也擦亮了乡村最本真的东西。”焦珍山说，不管苏南如何发展，水稻田、江南村落都是弥足珍贵的乡愁，和美丽经济最本色的体现，绝不能在市场大潮中迷失。
通讯员 鞠俊美 交汇点记者 顾巍钟
