7月31日，南京市委十四届十次全会明确提出，今年要量质并举建设新型研发机构，确保总数突破400家、累计孵化科技型企业5000家，持续为高质量发展培育“新”的动能。
从2017年底首批31家备案，到如今形成近400家的“矩阵效应”，新型研发机构正成为南京打通科技成果转化最后一公里，推动科创裂变的“自选动作”。3年不到，南京通过新研机构孵化引进的企业已达5850家，新申请专利近7000件，引进各类人才11000多名，一批曾经“沉睡”在纸上的技术成果转化为创新产品。
人才团队持大股、引入职业经理人、鼓励多元资本参与、创新产品首购首用、明确以孵化产出为导向的评价体系……“南京模式”的背后，是一系列放权赋能、攻坚突破的改革实招硬招。南京市委改革办负责人介绍，作为全国唯一的科技体制综合改革试点城市，南京聚焦创新名城建设，围绕畅通成果转化渠道、激发科研人员活力、统筹创新资源配置等方面，因势而谋、顺势而动、大胆探索，加快将科教资源丰沛的“先天优势”转变为高质量发展的“强劲态势”。
以股权为纽带，激励人才团队站上“C位”
53所高校，82位两院院士，一大批大院大所、国家级研发平台和高层次人才团队，南京科教之城的美誉名副其实。
然而，一个现实问题无法回避：南京的科教资源优势没有充分转化为现实发展优势、产业竞争优势，一些科技成果能够在国外实现产业化，在本地却迟迟难以落地，造成“墙内开花墙外香”。
破解“南京之惑”，核心在于构建合理的政产学研金协同创新机制，推倒横亘在实验室和工厂之间的“隐形壁垒”。2017年，南京以“两落地一融合”工程为“先手棋”，推动科技项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展，从体制机制上盘活在地高校创新资源，加速技术转移和成果转化。在顶层设计中，新研机构技术要领先、成果有市场、机制企业化、人才持大股、资金有支撑、政府有服务，采取混合所有制形式，培育可持续孵化科技企业的“老母鸡”。
新研机构不是新生事物，也没有清晰的定义和标准的模式，南京版本，新就新在人才团队持大股。南京明确新研机构初始科研团队占股必须超过50%，通过股权激励实现利益捆绑，让研发人员“铁下心”来谋创新，缩短成果转化和价值变现周期。南京市科技局相关负责人认为，通过切断研发人员的“退路”，把人才和资源全部“裹挟进来”，最大程度调动起团队的积极性。
人才团队站“C位”，政府平台当“跑腿”，社会资本来“参谋”。园区国资平台参股，既解决了新研机构在载体、服务、资金上的需求，同时也是最好的信用背书。社会资本参与，有利于提高管理运行效率和市场开拓能力。
“四两拨千斤！”在南京协同交通产业创新发展研究院院长糜长军看来，制度设计者的高明之处，在于给足激励的同时，又解决了创业人才的后顾之忧。他所在的初始团队中，有人甚至卖掉了3套房产入股。这不是个案，人源化模型与药物筛选创新技术研究院院长高翔和团队实打实地拿出了800万现金，省产业技术研究院智能制造技术研究所所长骆敏舟为筹措股本也曾有卖房经历。
图灵奖得主姚期智、“火炸药大王”王泽山、澳大利亚科学院院士余艾冰、中科院院士赵东元、中国工程院院士赵春江……南京市委创新委相关负责人表示，突破体制束缚，新型研发机构正吸引海内外顶尖科技人才加速集聚，目前已有6名诺奖图灵奖得主、98名中外院士来宁创新创业，包括剑桥、清华、北大、以色列魏兹曼研究院等全球顶尖高校院所广泛参与进来。
以市场为导向，优化资源配置跨越“死海”
科技成果转化为成熟产品之前，企业不愿承担创新风险；高校成果苦于没有后续资金投入，只能被束之高阁，这个高校院所和生产企业两头不愿沾的中间地带，被形象地比喻为技术转化的“达尔文死海”。
科技成果转化是一个复杂而漫长的过程，涉及多个领域，需要整合政策、法律、金融、财税等多方面资源。科研人员常年身处“象牙塔”，凭一己之力无法独立完成。跨越“达尔文死海”，必须让市场成为资源配置的主推手，疏通技术和市场协同创新网络中的现实堵点。谁来扮演“摆渡人”角色？南京明确新型研发机构企业化运作的思路，建立职业经理人制度，聘请懂科技、管理、商务的复合型人才，有效衔接科技研发和市场需求，精准匹配资源，实现学科链、创新链、产业链的耦合。
当前，几乎每个新研机构都储备了一批科技成果，但哪个转化效率更高，哪个市场前景更好，技术团队因为对市场偏好不熟，在选择上有一定的局限性。南京复元先进材料研究院总经理余经纬，不仅有国资平台的工作经验，也有上市公司的实战履历。作为新研机构的大管家，他对内要保障机构运营，制定研发计划，扩大技术输出量，对外要链接优质资源，为创新提供多元支撑，增强机构抗风险能力。用他的话说，“每天都在科研和市场两套语言体系之间来回切换。”
新研机构本身就是市场化产物，科技成果转化也是一个市场行为。“市场的信息，在资料里是查不到的。”南京工业大学科学研究部部长管国锋是环境工程领域的“大牛”，在和来自投资界的职业经理人深入交流后，他对成果转化有了新的认识，“技术要走向市场，必须和资本结合，否则肯定事倍功半！”
南京版新研机构不满三岁，早期项目产品大多前景不明朗，缺乏有效的抵押品，融资能力偏弱。南京成立创新投资集团，以50亿市级科技创新基金为抓手，撬动更多社会资本跟投，同时还协助新研机构正式成立19个基金，总规模23.3亿元，为源头创新输入金融活水。
用好市场这只“无形之手”，南京用宽松的创新环境，激发更强劲的发展活力。新研机构在多个方面“松绑”，机构在提出研发课题、决定经费分配、经营等方面被赋予了更大自主权，还可以面向市场公开招募研发人员，组建研发团队。
新研机构成色如何，必须经过市场的检验。“南京信大气象科学技术研究院，仅用1年半时间，订单收入就从10万元飙升至6000多万元，成为科技成果转化‘南京模式’的生动注解。”2020南京创新周开幕式上，省委常委、南京市委书记张敬华用一个鲜活案例，向全球科技人才发出邀约，来南京做新型研发机构，大有可为！
以产业为落点，推动技术成果生根“沃土”
科技创新要面向经济主战场，推动科技和经济社会发展的深度融合，必须加快推进科研成果产业化。变科技与产业“两张皮”为协同发展“一股绳”，需要新研机构这个“黏合剂”。
没有企业就没有产业，南京对新研机构的功能定位，就是高效转化科技成果、孵化科技企业的“老母鸡”。新研机构通过把创新成果变为实实在在的产业活动，加快形成企业创新集群、构筑现代产业高地，创造出更多新的经济增长点。截至目前，新研机构已为南京成功孵化引进科技企业5850家，其中94家已成为高新技术企业，251家进入省高企培育库。
江苏万贤环境是南京大学江宁环保技术创新研究院孵化的企业，从2016年起步，主营收入保持50%以上的年均增速，“研究院只占了6%的股份，却给了我们全方位的支持。”企业创始人袁亮介绍，除了常规的科技申报、管理输出和技术指导外，研究院还依托平台优势，帮助企业寻找业务。背靠着这样一棵大树，万贤环境起步就冲刺，目前团队已扩张至30多人，成功登陆江苏新四板，今年合同额有望实现翻番，突破8000万元。
当前，南京正研究修订新研机构管理办法，实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，重点评价科技型企业和高新技术企业孵化培育数量、研发服务成效和技术转移成交量等。强调孵化产出，南京的出发点是希望新研机构尽快“断奶”，强化自我造血功能，通过孵化科技企业，培育产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的创新格局，找到一条可持续发展之路。南京今年还成立创新委办公室，不定期督查，统筹推动新研建设，营造良好生态，促进新研高质量发展。
围绕产业抓创新，南京矢志不渝。紧扣 “4+4+1”主导产业方向，南京今年新签约的78家新研机构，其中涉及集成电路、新能源汽车、生物医药、软件信息、人工智能等五大产业地标领域的有39 家、占比50%。南京明确，鼓励新研机构集群发展，聚焦产业地标和八大产业链，组建专业领域产业技术研究院，增强主导产业的创新源头供给能力。
促进科技和产业结合，是改革创新的着力点。南京连续三年通过市委一号文形式，扩大新研机构政策供给：人才团队发表论文、申请专利等全归高校院所，政府再用30%以上股权收益支持高校院所发展；成功备案的新研机构可获得50万元平台资金补助，同时每年按照绩效择优给予最高500万元的奖励；推进创新示范产品的首购首用，助力孵化企业打开市场……
从“有没有成果转”，到“愿不愿意转”，再到“转得顺不顺”，南京聚焦 “转化三问”，通过制度创新，发挥市场在科技成果生态链上的主导作用，建立平衡各创新主体利益诉求的新研机构运行机制。科技成果转化进入深水区，新研机构发展仍将面临新的挑战和障碍，市委改革办相关负责人表示，南京将以系统集成思维，用改革的合力释放发展动能，让更多的科技“种子”在创新“沃土”上拔节生长。
本报记者 盛文虎
本报通讯员 秦 峰 张 程
