垃圾分类难。
昆山市率先遇到这种“难”——苏州于2017年3月成为全国首批生活垃圾分类示范城市之一，昆山主动请缨、先行先试，比众多城市早“分”3年左右。
新华日报·交汇点记者最近调查发现，一些城市生活垃圾分类存在动作慢、分得粗，前面分、后面合，重分轻处、投放端与处置端不配套，求快不求好、分类质量差等问题，甚至“形式大于内容”，群众啧有烦言。
其实早在4年前，昆山就遇到分类与处置“两张皮”问题。“分得早”，如何还能“分得好”？该市依靠大数据及时纠偏，重新确立以“减量化分类、资源化利用”为目标的全产业链垃圾处置思路，从而走出“分分合合、垃圾搬家”的怪圈，开启垃圾分类推进绿色发展新范式。
这些年来昆山开展垃圾分类工作的经验和启示是：为分类而分类，“单兵突进”不可持续；为减量而分类，进行一体化处置，可让更多垃圾变废为宝。
昆山一小区垃圾投放点收运现场。制图：戴春阳
垃圾桶越摆越多，垃圾数量却有增无减——垃圾分类不是垃圾桶分类
2018年开始，昆山全面实施生活垃圾强制分类，将垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾4类，城乡同步，强行入轨。“敢于争第一”的昆山人，一步到位推进城乡垃圾分类全覆盖，进而把这项工作做到全省领先。
而2019年11月的一天，该市分管副市长周继春一声“垃圾去哪了”的追问，唤起了大伙的“算账”意识。
昆山企业和流动人口多，全市平均每天产生约2800吨生活垃圾，数量居全省各县（市）之首；本地与外运处置垃圾比例保持在61：39。而实施垃圾分类后，该市财政每年花在垃圾处置上的钱并未减少。
周继春下班后骑自行车暗访了几个小区，发现居民确实按4个桶分别投放垃圾，可垃圾清运车收集时，还是4桶不分“大呼隆”。
“我们每年花几千万元搞垃圾分类，虽然垃圾桶越摆越多、投放端分得一清二楚，可收集、运输、处置等后道环节还是‘一锅煮’，垃圾总量不减、处置经费不减，这样的垃圾分类会不会流于形式、劳民伤财、不可持续？”周继春在昆山市党政联席会上自曝短板的反思，引起与会者共鸣。
垃圾分类，不能变成“垃圾桶分类”！如何弄清垃圾构成底数，通过精准分类，减少垃圾产生量和外运处置量？昆山市委、市政府要求垃圾分类“后半篇文章”尽快破题。
周继春四处讨教、苦苦思索，想到昆山与东南大学共建研究生工作站负责人傅大放。
“能否把全市主要行业日均产生垃圾量及厨余垃圾、可回收垃圾量占比搞清楚，以便有的放矢将垃圾分类进而处理利用？”周继春开门见山问道。兼任省环境科学学会副理事长的傅大放教授当场表态：“可以，但需要时间。”
57人团队“扒”了一个月垃圾，绘制全省首张垃圾源头图谱
通常，按人口数推测生活垃圾量，再乘以40%，可得厨余垃圾量。但这种“毛估估”数字，不大符合“潮汐式”用工的昆山实际。
2019年12月18日，傅大放教授找来研究生工作站和东南大学苏州校区16名在读硕士与博士研究生，又聘请40名工人，加上他自己，组成57人团队，开始了全省乃至全国首例现场“扒垃圾”分类称重调查。
傅大放这样解释采样原则：功能区决定生活垃圾产生源，此次选择的功能区涵盖居住区、企事业区、商业区和城郊村庄4类；采样点涵盖人口要超过全市总人口的1%，约1.67万人；采样点垃圾日产日清，要进行为期30天不间断的分拣称重。
2019年昆山常住人口166.59万人，根据《生活垃圾产生量计算及预测方法》，人口在100万到200万之间的城市，采样点最少有20个。该团队在企业、居民区、宾馆饭店、医院、学校、政府机关、农贸市场、公共场所和村庄等9个代表性生活场景中，选取21个垃圾产生点作为采样点。
“我们在城市东西南北各租了一套民房，保证同事们及时采样、雨雪无阻。”团队成员钱晶明博士介绍，那段时间，同事们每天凌晨三四点赶到垃圾收集点，抢在环卫工人清运垃圾前，将垃圾桶中的垃圾倒出分类、称重统计，确保采样垃圾是24小时内产生的。
经过1个月实地调查、1个月数据分析，2020年2月，5万字的《昆山市生活垃圾产量及组成调查》出炉，首次对全市垃圾进行肌理透视、数据解析和样本推演，搞清了垃圾底数，也明晰了终端处置及资源化利用的思路和方向。
报告显示，2019年昆山市人均日产生活垃圾1.009公斤，其中人均日产厨余垃圾0.504公斤，占49.95%。“厨余垃圾占到生活垃圾近一半，说明什么？”钱晶明打开电脑告诉记者，厨余垃圾中包含大量有机质，可以用来生产有机肥、提取生物柴油等，“现在占比如此之高，说明资源化利用不够。”
“如果问你厨余垃圾占比最高的生活场景在哪里，你会说是宾馆饭店吧？错！”钱晶明笑着递给记者一张垃圾构成占比表，按厨余垃圾量高低排名如下——农贸市场占87.35%、村庄占69.87%、宾馆饭店占69.56%、企业占62.48%、公共场所占58.74%、政府机关占35.44%、学校占35%、居民小区占30.97%、医院占23.06%。而一旦识别厨余垃圾“基因”，也就等于找到了垃圾精准分类的“钥匙”。
同样，各生活场景中可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾的占比也清楚呈现在人们眼前，其中很多数据颠覆了人们原来的认知和印象。
运用大数据优化垃圾分类路径，做到先减后分、边分边减、又减又用
以此次场景数据为基础，昆山构建垃圾分类和处置大数据库，以算法原理引领垃圾减量化分类、资源化利用。
自2020年初开始，该市根据行业或区域垃圾产量和成分的大数据，调整优化分类方式，突出分减并举、综合处置、一场景一策，将“源头减量”贯穿于垃圾分类和处置过程。
——农贸市场垃圾怎么减？从地头、运输、批发环节开始，去泥巴、去烂菜，推行净菜进场；让经销“烂菜”者相应多承担垃圾费，由此倒逼菜贩将垃圾减量理念向上游传递。
——村庄垃圾怎么减？统一城乡源头分类标准，加大农村垃圾收集、运输、处置等设施投入。以奖代补，全市每季度考核一次，对排名前20名村社给予2万元引导资金，助力缩小城乡垃圾分类方面差距、推进均衡发展。另外，赠送每个农户两只垃圾桶，鼓励其利用剩饭剩菜养花、养树、适当养鸡，从而就地消化厨余垃圾。
——宾馆饭店垃圾怎么减？全市餐饮企业开展“光盘有折、有奖”活动，推出大中小份菜品，自助区不提供盒装饮品；后厨更换带沥滤功能的厨余收集桶。全市宾馆客房不主动提供牙刷、纸杯、梳子、拖鞋等一次性用品。
——公共场所垃圾怎么减？全面减少公共区域垃圾桶设置量，率先取消主干道两侧垃圾桶，只保留分类果壳箱，培养市民“带垃圾回家”习惯。去年3月1日起，市区136条道路两侧、9530个商铺门前的1923个公共垃圾桶全部撤除。同时，改商铺“随时扔垃圾”为环卫工人上门“定时定点分类收运”，促其减量分类和存放。
——企业垃圾怎么减？“幸亏这次调查纠了偏。”昆山市城管局负责人有感而发：原先以为企业不是垃圾分类重点场景，调查数据却显示，企业的厨余、其它、可回收和有害4类垃圾占比，分别达62.48%、30.69%、6.74%和0.09%，说明企业垃圾分类和处置还有不少薄弱环节，“我们迅速调度力量，集中补企业垃圾减量化分类短板。”比如，厨余垃圾不混倒；员工“三班倒”企业提前统计每顿用餐者，防止食堂超量提供饭菜；丰富菜肴品种、提高菜品质量，以防员工吃腻了、“没胃口”而产生浪费。
——政府机关垃圾怎么减？此次调查显示，政府机关中其它垃圾占比高达61.74%，其中不少为纸巾、纸巾盒、牛奶盒、矿泉水瓶等。昆山迅速出台全市机关事业单位带头践行绿色生活和办公制度，包括会议室、办公室不再主动提供一次性纸巾、瓶装矿泉水，饮用水供应将小桶改大桶；取消一次性纸杯，倡导自带水杯；能电子传输的就不打印，尽量双面打印；机关食堂不使用一次性餐具、杯具，将盒装牛奶改为瓶装牛奶。
……
尽管昆山人口数几乎每月都有所增加，但自实施垃圾减量化分类以来，全市垃圾终端处理量逐月减少，2020年比2019年少处理垃圾6.27万吨，减少5.69%，垃圾源头减量初见成效。其中，2020年全市73家公共机构垃圾减量率达10.77%，走在全省前列。
以生活垃圾分类为起点，把城市所有垃圾纳入一体化处置生态链
生活垃圾分类了，那么，对城市里的工业固废、建筑垃圾、市政污泥、大件垃圾、绿化垃圾、河道水葫芦、秸秆等，要不要进行分类投放、收运、处置和资源化利用？
答案是肯定的。去年下半年，当全市1152个居民小区垃圾分类走上正轨，昆山便着手将生活垃圾纳入城市固体废弃物处置体系，实行“软”“硬”垃圾统筹处置。该市先后组织编写《昆山市环境卫生专业规划（2010-2035）》《昆山市固体废弃物产生和处置利用规划》，率先布局建设“无废城市”，构建城乡生态环境卫生一体化格局。
有了大数据，更加好算账。经过减量化分类，昆山平均每天仍产生1100吨厨余垃圾，目前横长泾路厨余垃圾处置站日处理能力达100吨，北区和南区两个处置站日处理总能力为600吨，那么还剩400吨怎么办？
考虑到全市每年10%左右的垃圾增量，昆山投入1亿多元，于去年10月开工新建日处理规模600吨的厨余垃圾处理项目，今年4月即可投产。届时，全市厨余垃圾可实现全部就地消化处置。
经过分类处置的厨余垃圾变成“宝”。记者在横长泾路厨余垃圾处置站了解到，每天运来的100吨厨余垃圾经破碎、筛分、挤压，部分固渣用于焚烧发电、部分用于生产有机肥；油水污水则通过离心技术，提炼毛油，作为生产生物柴油原料。每天，这里可生产15吨有机肥、提炼500公斤毛油。
像水泥块、旧家具之类“大家伙”以及枯枝烂树怎么处置？去年，昆山先后在花桥镇和高新区新建两个建筑（大件、园林绿化垃圾）资源化利用中心，对废弃物进行拆解利用，或用于生产漏水砖、石膏板等。今年，该市又在张浦镇新建第三个资源化利用中心。3个利用中心每年可消化全市建筑垃圾110万吨、装修垃圾30万吨。
垃圾分类，还带来垃圾集疏运体系的转型变革。昆山境内现有88个垃圾中转站，究其数量多的原因，一是“邻避效应”作祟，各镇都在边界处建垃圾中转站，有的两镇中转站相距仅50米，重复建设造成浪费；二是以往垃圾不分类，厨余垃圾和其它垃圾混合压缩，体积膨大，需较大储运空间。而今实行减量化分类后，垃圾大大“瘦身”，昆山计划打破镇区行政壁垒，3年内将88个中转站整合成5个中转平台，提高集疏运效率，还能节地100多亩。
昆山市市长陈丽艳说，垃圾减量化分类是一件很容易虎头蛇尾的难事，昆山之所以持之以恒，是希望以此为突破口，推动绿色发展方式和生活方式在“美丽昆山”生根，并形成长效机制，眼下这项工作的提升空间还很大。
省住建厅城管局局长陈曦认为，近年来昆山这方面工作实现了“三级跳”，即从“生活垃圾简单分”到“生活垃圾减量分”，再到“所有垃圾减量分”，最终达到所有垃圾减量化、资源化、无害化处置目标。更多地方应学习昆山“跳”起来，不能总在分类的“跳板”前左顾右盼、裹足不前。
其实，昆山的做法并非“高”不可攀——就是“团”一个城市治理共同体，把垃圾“扔”进精细管理空间，赋予绿色灵魂，使之与宜居城市共生长。
新华日报·交汇点记者 林培 潘朝晖
