江苏兴化：“党建+”——无物管小区蝶变的密码

　　走进江苏省兴化市昭阳街道时代嘉园小区，水榭亭台、绿树成荫、鸟语花香，好一幅美丽怡人的画卷。谁曾想三年前，这里却是个人见人厌的“脏乱差”小区，因物业服务不到位、业委会不履职等原因，该小区设施差、环境乱、居民怨，一度面临“失管”。

　　昔日“脏乱差”缘何今日“美如画”？“党建引领+群众参与+社会协作！”昭阳街道党工委书记葛同华道出了时代嘉园小区“蝶变”背后的密钥。该街道坚持党建引领、精准施策、靶向发力，充分发挥居委会、街道物业、红色网格业委会“三驾马车”牵引作用，在“政府主导”与“社会共治”之间寻找最佳契合点，形成了从“管理”到“共治”再到“善治”的局面。如今，诸如时代嘉园小区这样的“幸福故事”，正在昭阳街道一个接一个上演。

　　红垒强基，把牢党建引领“方向盘”

　　在基层治理中，无物管小区无疑是“高难度”区域。而对于地处中心城区的昭阳街道而言，更是“难上加难”，228个小区中曾有无物管小区117个，占比达51.3%。因常年“失管”，小区公共配套设施滞后、卫生环境差、社会治安薄弱、安全隐患大等问题突出，严重影响居民的幸福感、安全感、获得感。能否将无物管小区管起来、治理好，是对基层党组织治理能力的考验。

　　昭阳街道充分发挥街道党工委在小区治理中的领导核心作用，从完善组织结构入手，推动实现了两个创新：一方面创新业委会组建模式。探索组建新型小区业委会——红色网格业委会，实现了街道—社区—业委会三级联动，进一步完善小区治理体系。另一方面创新物业服务托底管理新方式。街道早前成立了楚阳物业公司，对无物管小区暂行托管服务，各社区成立物管工作站，统一由街道物管公司管理，社区物管工作站面向社会统一招聘物业人员负责小区物业管理。

　　新的组织结构体系构建完成后，效果明显。昭阳花园小区的治理案例就很典型。该小区位于老城区，是个楼龄老、设施老、居民老的“三老小区”，毁绿种菜现象一度非常严重，曾被人戏称为“昭阳菜园”。街道党工委一班人立下“Flag”,从建组织入手，成立小区党支部，按照有能力、有威望、有公心、有热情的“四有”标准，选优配强党支部；严格小区业委会“一正三强”选人标准，5名业委会成员有4名为党员；以党委联席会为载体，用党建“红线”串联起了“业委会+辖区单位+共建单位+社会组织”等治理力量……

　　在党组织的带领下下，昭阳花园小区整治从规划设计，到路面“黑色化”改造、污水管网“进网”、新建充电桩、文化墙等项目陆续实施，困扰居民多年的停车难、环境差等揪心事、烦心事一件一件得以顺利解决，“菜园”重新变成了“花园”，“三老”小区又焕发了青春……

　　汇集民智，激发群众参与“活力源”

　　海池公寓小区车辆乱停乱放、甚至无处停车问题严重，整体改造前，在保留绿化和增加停车位的问题上存在争议，部分居民特别是老年居民对“去绿划线”抵触情绪很大，意见不统一。海池社区工作人员走进小区，走访居民收集建议，组织业主代表和施工方代表坐下来协商。在听取多方意见认真讨论后，最终决定充分考虑小区实际情况，采取尽量保留绿化、对少部分没有价值的枯死绿植进行移除、对有美化价值的林木进行移植的方案进行改造，以此增加停车位。协商结果公示后得到小区业主的支持，小区改造顺利进行。

　　“组织群众、凝聚群众、服务群众是我们党做好各项工作的法宝。”葛同华介绍，在无物管小区治理中，街道始终坚持问需于民、问计于民，充分挖掘吸收民间智慧，引导群众围绕小区整治提升建言献策，注重激发小区治理群众参与“活力源”。各社区均开设了网上议事厅、小区事务听评会、“有事好商量”协商议事室等平台，集民意、访民情、求良策、广建言、议方案，最终达成共识。

　　武安小区地处市中心，为无物管的老旧小区，原先的公共车库通过发包形式进行出租，居民停放车辆需要交费，停放车辆的人很少，使用率不高，而“飞线”充电现象却是屡禁不绝。一边是公共车库无人用，一边是业主私拉乱接安全隐患大。2020年9月，小区所在的牌楼社区计划将原先的车库进行改造，安装车棚和充电桩，通过“有事好商量”协商议事会开展小区新建安装车棚和充电桩民意征询活动，小区实际共有131户，其中空关8户，共81户参加调查：其中75户认识到在楼道停放电动车、飞线充电存在安全隐患，74户同意改造停车棚，新增充电桩。

　　“小区的事咱们业主自己就能拍板！”如今居民从“旁观者”变成“参与者”“当家人”，在小区治理上争做“设计师”，街道共成立物业助管义工队16支，培养、注册物管协理员980名。这些“编外物管”还积极组织邻居在小区开展星期六义务劳动、疫情防控值守宣传等工作，形成了小区管理人人参与、人人尽责的良好局面。

　　社会协同，打造多元治理“共同体”

　　近年来，高空抛物致人伤残的事件屡见不鲜，严重威胁公共安全。去年底，沧浪社区未雨绸缪召开乡贤协商议事会，邀请公安局、住建局、街道、居民代表围绕“加强高空抛物治理”开展专题协商。参会人员围绕强化宣传引导、加大执法力度、建立专项治理长效机制、推进智慧监控建设等方面积极建言献策，经过筛选研判，最终形成了解决高空抛物问题的“最佳方案”。

　　昭阳街道把协调解决问题列入各级党组织的议事日程，定期梳理汇总街道社区、信访、房管等部门单位涉及业委会和物业等方面的实际问题，推动形成小区治理“共同体”。同步建立党建引领小区协同治理联络员队伍，制定联络员工作职责，定期召开工作例会，促进小区问题的解决上下联动、工作联合、信息联通。同时健全监督责任机制，根据待解决的问题分解任务，分别落实责任人，明确整改时间和工作要求，推动工作落实、问题解决。