农民创业是农村劳动力转移升级的又一个战略平台

　　农村劳动力转移是农民增收的最大亮点，但转移的方向和速度具有明显的阶段性特征。改革开放以来江苏农村劳动力转移总体上走了三步。80年代是就地转移。许多农民特别是苏南农民，离土不离乡，就地进入乡镇企业务工就业，实现了农村劳动力的第一次大规模非农化转移。90年代是外出打工。成批的农民特别是后发地区农民向城市、向先发地区流动，异地进入较发达城镇的二三产业就业，实现了农村劳动力的第二次大规模非农化转移。新世纪开始涌动创业潮。进入乡镇企业掌握技术，外出打工积累资本，许多农民在市场经济大潮中拼搏，积累了一定的资本和经验，增强了市场意识和创业技能，部分农民跨入了以自主创业为特征的新阶段。据不完全统计，仅2004年江苏返乡创业人员就达4.6万人，创办各类企业1万多个，外出民工返乡创业潮正在涌现。

　　农民创业是农村经济发展的内生动力

　　农民创业是更高的发展平台。一个地区、一个国家的快速崛起和发展，需要有良好的外部环境和外部条件，但更根本的是其内在的人的因素。无论是国际经济发展史上的美国西部开发神话和东亚经济奇迹，还是国内、省内先发地区的成功经验，人的创业精神，地区自身的造血能力，是创造辉煌历史的根本性原动力。加快农村发展，尤其是扶持贫困地区农村发展，根本的还是要增强农村自身发展的“造血”功能，推动农民创业。农民自主创业、人人创业的势头越旺，农村发展的活力就越强，自主创业是一个更高层次的发展平台，具有更强大的爆发力。下一步，就是要在促进农村劳动力就业工作中更加突出创业精神的培育，造就更多的自主创业的企业家，通过农民的自主创业促进农村经济实现新的跨越。

　　农民创业是农村发展新的增长源。经济社会发展的不同阶段都有其特有的增长源。回顾江苏农村发展，改革开放初期靠的是家庭联产承包带来的粮棉油的大发展；之后是靠发展多种经营，拓宽农业经济发展空间；80年代中后期靠的是发展乡镇企业，抓农村二三产业；90年代靠的是抓“龙型经济”，发展农业产业化经营；在农业、农村经济发展新阶段，农民创业已经开始成为新一轮更高层次的发展平台。据武进区横山桥镇一个村的调查，通过农民自主创业，人均GDP超过了1万美元，村民人均收入超过了1万元人民币，经济发展步入了工业发达、商贸兴旺、环境优美、人民安居乐业的良性发展轨道。

　　农民创业是促进农民增收的长远之策

　　省委、省政府提出，要依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提升农业。实施“三化战略”，应当特别重视农民创业，将农民自主创业摆到新的战略高度，予以全力推进。

　　一是农民创业催生“老板经济”。剖析温州模式成功的经验，“老板经济”支撑着温州区域经济的发展，有近10多万中小企业老板，对温州经济贡献率达90%。一只打火机、一双皮鞋、一个低压电器产品，开发出了无穷商机，孕育出了数万老板，形成了名符其实的“老板经济”。进城务工闯荡的农民，受现代文明的耳濡目染，具有一定的资金积累，抛弃“小成即满、小富即安”的定势，求变思变，自己想当老板。一个地区，如果人人学会创业，个个争当老板，“老板经济”就会蓬勃发展，焕发生机。

　　二是农民创业强力带动农村劳动力就业。创业是制造就业岗位的发动机，创业对就业的带动具有乘数放大的规模效应。农民自主创业，新兴企业大量产生，就业市场就会不断扩大。农民创业对农村劳动力就业的强劲带动力更是其它创业活动所无法比拟的。农民自主创业，特别是在其创业的早期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对较低的乡村农民就业，农民就地创业、返乡创业，使用的劳动力大部分来自于农村。据南通市调查，农民自主创业的就业载体效率为1：10左右，即1个创业者平均可带动10人就业。

　　三是农民创业强力带动农村小城镇的发展。人气、市气是城镇发展的灵魂，支撑这种人气、市气的是不断进取、不断发展的产业经济。人为的、缺少企业、没有产业的城镇建设注定是不会成功的。大城市具有吸引全国性、全球性、高科技含量、高附加值的大型企业和新兴企业的条件，众多具备一定发展实力的中小企业也倾向于优先选择到大城市投资发展。乡镇乃至县城，没有大城市的聚集优势和配套优势，却具有土地和劳动力相对丰裕的资源优势，创业的成本和起步的门槛较低，正好与大多数农民创业的需要相吻合。发展农村小城镇就是要进一步促进农民创业，通过农民自主创业聚集农村小城镇发展的人气和市气。目前，大江南北已经闪耀着一大批欣欣向荣的城镇发展“明星”。支撑这些闪亮的城镇的，主要是数不胜数的农民创业者，是众多的农民创业者共同构筑了农村小城镇的美丽画卷。赣榆县宋口村，从兴建冷冻加工厂，到投资现代化大型水产育苗场，到组建省级江苏榆城集团公司，是本地农民的创业活动把宋口村由一个贫穷落后的小渔村建设成了“苏北第一村”，让农民住进了统一规划的别墅群，使落后的农村变成了具有现代气息的“小城市”。（作者系江苏省农林厅厅长）