全民自主艰苦创业，加快发展民营经济。人民求富是经济发展最强大的内生动力，民众创业是实现工业化的主体力量。计量经济分析表明，民营经济工业总产值比重每上升1个百分点，地区人均GDP就能增加202元。城镇就业中民营经济就业比重每上升1个百分点，地区人均GDP可增加518元。因此，民营经济的发展对区域经济增长能发挥显著的拉动作用，而对欠发达地区经济提升的助力，又往往超过发达地区。江苏私营个体经济企业数量已经连续3年位居全国第一，民营经济是全省经济发展的突出亮点，2004年苏北民资、外资的投入增速首次超过苏南，苏北最具活力、最有潜力的工业化力量就是民营经济。因此，苏北要继续贯彻省委、省政府的“六放”政策，乘势而上，全面开花，把民营经济作为苏北强化内生动力、加快振兴步伐最重要的突破口加以推进。

　　强化科技研究开发，推动内生技术进步。内生增长理论之所以被称之为“新增长理论”，最重要的突破是把技术从外生因素转变为内生因素。内生增长理论中的“内生技术变化”思想，对苏北走新型工业化道路有重大启迪作用。首先，必须科学理解和把握新型工业化的本质，正确处理工业化和信息化的关系，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；其次，要按照“有所为，有所不为”的原则，精心选择并组织实施一批重大高新技术产业化项目，努力开发具有自主知识产权和市场竞争力的优势产品，加快形成生产能力，占领市场；再次，要下决心加大对科技研究开发的投入，研发经费占GDP的比重要从目前的0.4%，争取在“十一五”期末达到0.7%。

　　加大人力资本投资，加速人力资源开发。美国著名经济学家舒尔茨有一句名言：“改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进。”人力资本理论及其政策主张，对苏北加快人力资源开发、加快振兴步伐可谓具有强烈的针对性和实际操作意义。教育开发人力资源，教育提高人口素质，教育生产新的思想，教育具有“知识外溢”效应，教育能改变地区面貌和人的命运。那么，如何通过发展教育来开发苏北的人力资源呢？继续发展高等教育；重点发展职业教育；大力发展非正规教育；千方百计增加教育投资，等等。研究表明越是欠发达、不发达地区，教育投资的回报率越高。

　　突破传统封闭格局，主动接受“外溢效应”。苏北工业化进程较慢、水平偏低，一个重要表现就是对外贸易作为经济增长的“发动机”功力不强，有的还没有发动起来。因此，按照开放型内生增长思路，苏北必须奋力打破封闭型经济格局，努力扩大对外开放，把开放作为苏北推动新型工业化的强大动力，吸引各类生产要素的涌入和集聚。积极谋划和构建大开放格局，主动把苏北融入到江苏经济国际化和国家全方位开放战略中；强化招商力度，主攻大项目引进，努力形成工业经济增长的突破点；成为集聚生产要素的强磁场。通过全面开放，加速提升苏北新型工业的外向度和竞争力，力争到“十一五”末，苏北外贸依存度由2004年的11%提高到20%以上。

　　提高劳动分工水平，形成特色专业化生产。内生增长理论十分强调劳动分工和专业化生产在经济增长中的重要作用，这对于振兴苏北特别适用。一方面，分工可以促进苏北形成专业化产业和独立的工业体系。分工能够形成专业化生产；分工能够形成专业化市场。专业化生产和专业化市场相结合，最终就能形成专业化产业。另一方面，苏北5市还应以劳动分工为基础，以构筑区域特色经济为目标，优化生产力布局，努力形成既有分工、又有合作、各展所长、整体竞争能力较强的特色专业化经济区。

　　创新制度政策，促进政府作用内生化。罗默曾经深刻地指出，“如果我们希望经济长期增长的话，我们就得把自己托付给探索发现的进程”，但是，“如果我们不能持续地发现新思想的话，那确实会限制增长。”这对加快苏北振兴具有重要的借鉴意义。当前和今后一个时期改革的关键点应是政府职能的转变。要科学界定政府职能，把原来管制型政府转变为服务管理型政府，把公共服务作为政府的主要职能。所谓公共服务，一是提供面向劳动力市场的“民生性”服务，重点是促进劳动就业和增加居民收入，并注重缩小收入差距；二是提供促进社会事业发展的“公益性”服务，重点是发展医疗卫生事业和教育事业，建立和完善全方位的社会保障体系；三是提供非竞争性领域的“基础性”服务，即在非竞争性基础领域的重要环节和关键部门提供公共产品和公共服务；四是提供促进市场主体正常运转和创新的“主体性”服务，重点是创造良好的市场环境和推动企业创新。除了服务，政府还应当具备管理的职能，包括经济调节、市场监管和社会管理，这样才能使政府制定好的制度和政策，使政府真正成为“增长的催化剂”，实现政府作用内生化。（作者系省委党校教授）