一、提升经济发展水平，着力转变经济增长方式。

　　提升经济发展水平的关键是转变经济增长方式。“十一五”期间，全省进入工业化的重要转型期，由工业化中期向工业化后期发展，要以既快又好发展为目标，高起点走新型工业化道路，从注重外延扩大再生产转向注重内涵扩大再生产，从要素驱动为主转向创新驱动为主，全面提升经济整体素质和综合竞争力。转变经济增长方式要着力在“四个提高”上花功夫。

　　1、提高产业竞争力。以建设高水准的国际制造业基地为重点，向国际产业转移的高端发展，向上下游延伸产业链，特别要承接研究开发和营销网络等高增值环节，提升国际产业分工水平，使江苏制造业的比较优势转化为竞争优势。集中力量培育重点优势产业和高新技术产业，提高产业附加值，建设具有国际竞争力的大型企业集团。加速发展县域经济，培育特色产业集群。优化调整产业布局，提升以沿江开发为主导的全省沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带建设水平，全力提高产业集中度。

　　2、提高服务业支撑力。集中力量建设以南京、苏锡常、徐州三大都市圈和中心城市为重点的区域性服务业中心。大力推进服务业的改革开放，优先发展现代服务业特别是生产性服务业，积极发展传统服务业特别是劳动密集型服务业，增强服务业对农业、制造业的支撑作用和对劳动力的吸纳能力，有力提高服务业对经济增长和就业的贡献率，确保服务业占比明显提升，促进农业和制造业竞争力明显提升。

　　3、提高科技创新力。把科技创新放在首位，增强科技对支撑经济增长的原动力。建立以企业为主体的技术创新体系，实施开放式科技创新，在着眼长远、坚持自主创新的同时，现阶段将二次创新作为科技创新的重心，着力对引进技术进行消化、吸收和创新，在此基础上，大力提高自主创新能力，强化高素质技术创新人才，向原始创新、集成创新发展，着力培育自主知识产权和自主品牌，通过知识产权的经营提高企业核心竞争力，努力实现技术的跨越式发展。

　　4、提高资源环境承载力。坚持开源节流并举，把节约放在首位，积极推进资源节约利用，鼓励开发国内外资源基地，优化和调整能源结构，提高土地集约利用水平。大力发展循环经济，建立包括企业层面的小循环、开发园区等区域层面的中循环和整个城市社会层面的大循环三个层次的循环体系。强化环境保护和生态建设，克服资源瓶颈和环境制约，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济与资源环境的协调发展，切实提高可持续发展能力。

　　二、提升城乡发展水平，着力推进城乡统筹协调发展。

　　提升城乡发展水平的关键是推进城乡统筹协调发展。“十一五”期间，全省进入城市化加速期，要以加快城市化进程为目标，在全力推进城市现代化建设的同时推动城市反哺农村，从单纯注重城市发展转向注重统筹城乡协调发展，从城乡分立发展转向城乡互动发展，促进相互融合，从根本上解决“三农问题”。统筹城乡协调发展要着力在“四个一体化”上花功夫。

　　1、城乡发展规划一体化。统筹城乡规划是城乡一体化发展的前提。统一编制城乡发展规划，把城乡经济社会发展统一纳入总体发展规划，通盘考虑城乡产业布局、基础设施体系、社会事业发展等。统一编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地。强化城乡功能协调，优先发展社会共享型基础设施。以城市理念规划农村建设，对农民住宅实施集中建造，积极发展新型农民社区。

　　2、城乡市场体系一体化。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立城乡统一的市场网络，促进生产要素在城乡之间双向流动。充分发挥城镇聚集辐射功能，运用城镇市场带动农村市场的发展，提高农业的商品化、市场化水平。鼓励城市工商经济组织向农村延伸发展，不断提高农村经济组织化程度。

　　3、城乡就业制度一体化。统筹考虑城乡居民就业，建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业登记、社会保险和就业服务。加快农民从土地上解放出来，把促进农村人口向城镇集聚、促进农村劳动力向二、三产业转移作为城市化、工业化的根本任务。农民转向城镇的关键是将农民转化为市民，在城市化过程中要把土地的增值收益部分返回农民，使农民获得新的就业和创业手段，从而为农民转为城镇居民创造条件。

　　4、城乡社会保障制度一体化。扩大社会保障面，逐步建立城乡居民平等一致、覆盖全社会的养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系，使农民享有城市居民享有的福利保障。着力加强农村社会保障体系建设，尤其要高度重视失地农民的最低生活保障。积极探索农村新型合作医疗制度，建立完善农村基层医疗救助体制。

　　三、提升社会发展水平，着力构建社会主义和谐社会。

　　提升社会发展水平的关键是构建社会主义和谐社会。“十一五”期间，全省进入社会转型加速期，要坚持以人为本富民优先，从单纯注重经济发展转向注重统筹经济社会协调发展，从单纯注重发展社会事业转向加强社会建设和管理，努力构建人民富裕、祥和安宁的和谐新江苏。构建社会主义和谐社会要着力在“三个加快”上花功夫。

　　1、加快富民步伐。坚持提高城乡居民收入与缩小收入差距并重，让老百姓都能享受到经济发展的成果。把创业作为富民的根本途径，鼓励民众自主创业，营造创业氛围，加强创业培训，改善创业环境，提高经营性收入和投资性收入。大力发展服务业、非公有制经济、中小企业，加强职业技术教育与就业培训，千方百计扩大就业。组织农村劳动力有序转移，提高农民务工收入。发展以农民为主体的合作经济组织，促进土地规模经营，推进农业产业化经营，提高农民务农收入。积极扩大中等收入群体比重，提高低收入者收入水平，全力推进共同富裕。

　　2、加快社会事业建设。推进社会事业改革开放，整合社会事业资源，建立多元化、多层次的投入机制，实现经济社会协调发展。加快推进经营类社会事业市场化改革，积极稳妥地实行社会公益类和行政管理类事业单位改革，稳步推进非公益性的教育、卫生、文化、体育等社会事业的产业化。优化整合社会事业资源布局，加快农村社会事业发展，财政新增社会事业投入主要投向农村，鼓励城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，促进区域之间、城乡之间社会事业均衡发展，使农民享有更多的公共服务。

　　3、加快提升人力资本。切实解决人才总量、结构和素质对“十一五”发展的需要，大力实施科教兴省和人才强省战略，以人为本促进人的全面发展，提高国民科学文化素质和健康素质。加强社会主义精神文明建设，弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，把人民群众的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的目标上来。统筹兼顾不同社会群体的利益，建立良好社会秩序，切实维护和实现社会公平和正义，创造安全、稳定、和谐的社会环境。

　　提升经济、城乡、社会发展水平，体制机制改革是最重要的保障。“十一五”期间，全省要大力推进改革开放，坚定不移地推进市场化取向的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力解决体制机制障碍，从战略上提升经济、城乡、社会发展水平，争创新的竞争优势，加快实现江苏“两个率先”的宏伟目标。（作者为省发改委主任）