江苏“两个率先”目标的实现对土地资源的需求

　　1、保障食物供给安全对土地资源的需求。要实现“两个率先”，首先就要保证江苏食物供给安全，在国民经济优先发展序列中，保障人们的食物供给安全是第一位重要的事情，这是人类生存和一切社会活动的基础，也是保持社会稳定，促进经济增长的基础。根据《中国中长期食物发展战略》，这一发展阶段人均占有粮食450公斤，其中原粮170公斤，肉蛋鱼奶等由粮食转化来的动物性食品应达到73公斤。根据预测，2010年江苏省人口将达到7611.21万人，需要粮食3425万吨。近10年来，全省耕地年亩产粮食780公斤以上，以此计算，需要耕地4391万亩，占现有耕地保有量的61%。从2010年到2020年，人们的食物数量不会有太多提高，但人口仍会有所增长，预计2020年全省人口将达到8000万（年增率为5‰），需要3600万吨粮食，但耕地年亩产粮食也会相应提高。近10年间，江苏粮食单产平均年递增1.48%，未来10年内，粮食单产水平年递增速度不低于1.5%，才能完全保证人口增长的需要。耕地的净减量和人口的纯增量，使人们有足够的理由要求对现有耕地采取更强有力的保护措施。

　　2、工业化和城市化的发展对土地资源的需求。世界发达国家的发展史表明，实现一个国家或地区现代化，工业化和城市化是一个必然经历的过程。改革开放20多年来，全省二、三产业增加值由1978年的180.53亿元增长到2003年的11354.48亿元，按可比口径增长了25.8倍。同时，2003年全省城市化率达46.8%。这一切表明了我省经济增长、社会发展都取得了极大的进步，这些进步来自于政府和社会各方面的投入、引进外资、技术进步、生产率的提高，但不可否认，耕地的非农转移也是一个巨大的因素。二、三产业对实现“两个率先”，促进江苏经济增长具有决定性的作用。根据我省“两个率先”所需达到的GDP目标，要求2010年比2000年新增1.2万亿元，2020年比2010年新增2万亿元。2001年江苏全省平均每平方公里产生GDP为3225.5万元（苏州、无锡市已达到6200万元）。假设，由于工业结构的优化和二、三产业生产率的内涵提高，使全省2010年每平方公里产生的GDP达到6000万元（平均年递增6.4%），那么，不扩大任何非农用地建设，以现有的城镇、居民点、工交等所占用地，即可产生GDP15680亿元，加上农业增加值1500亿元（年递增率4%），尚剩2800亿GDP值需由新增4670平方公里的非农用地完成，经折算需新占用耕地500万亩，扣除2001 2004年已占用的320万亩耕地，尚需再占用180万亩，即平均2005 2010年每年需占用30万亩耕地，到2010年全省城镇、居民点、工交等所占用地应为30804平方公里。2011 2020年，假设每平方公里城镇、居民点、工交等所占用地产生1亿元GDP（平均年递增5.24%），则为达到2020年GDP值4万亿元的目标需新增非农建设用地728万亩，平均每年占用72.8万亩，年递减率为1.09%。2020年以后，全省总体上将基本实现现代化，经济增长主要依靠土地内涵提高的方式增长。新加坡国土面积625平方公里，平均每平方公里生产的GDP达2.5亿美元，2030年后我省城镇居民工交用地规模为新加坡的60倍，平均每平方公里生产的GDP如能达到新加坡现有水平的1/5，其经济规模也将达到15亿元。

　　3、“两个率先”目标下的土地资源科学配置。2000年末，江苏耕地面积为7512.59万亩，根据“两个率先”2010年全省GDP达到2万亿元的目标，10年间至少需要500万亩的耕地转化为建设用地，因此，到2010年末，江苏耕地保有量应为7012.59万亩。2001 2010年10年中耕地年递减率为0.69%。类此计算，到2020年全省GDP达到4万亿元，将至少需要728万亩的耕地转化为建设用地，因此，到2020年末，江苏耕地保有量应为6284.59万亩，2010 2020年10年中耕地年递减率为1.09%。江苏总人口数预计到2010年末将达到7611.21万，到2020年末将达到8000万，根据人均年占有粮食450公斤计算，2001 2010年10年中人口增长对粮食需求的增长率为0.39%，2010 2020年10年中人口增长对粮食需求的增长率为0.49%。由此可见，一面是食物供给安全需要保持土地数量，一面是经济发展需要占用土地，是被动死守土地数量，牺牲发展速度，还是积极主动提高土地生产力，解决土地有效供给问题，是摆在江苏人民面前的突出的现实问题。我们认为，既要保障人们食物供给安全，同时又要保持经济发展速度，确保“两个率先”目标的顺利实现，就必然对土地资源进行科学配置，主动提高土地生产力，土地生产力的年增长率科学指标是，2001 2010年10年中不低于1.08%，2010 2020年10年中不低于1.58%。

　　提高土地生产力是解决土地供求矛盾的科学增长方式

　　1、历史上江苏通过提高土地生产力解决了粮食问题。以粮食单产来说，江苏建国初期平均亩产量五十年代为88.4公斤，2000年以来平均达到385.6公斤。1949年末，江苏耕地面积为8285.10万亩，2000年末，江苏耕地面积为7512.59万亩，1950 2000年50年中耕地年递减率为0.20%，1949年末，江苏总人口数为3512.00万，2000年末，江苏总人口数为7327.24万，1950 2000年50年中人口年增长率为1.48%。1949年末，江苏粮食产量为748.50万吨，2000年末，江苏粮食产量为3106.63万吨，1950 2000年50年中粮食生产力年增长率为2.89%。可见，粮食生产力年增长率2.89%，大于耕地年递减率与人口年增长率之和的1.68%，由此得出结论，正是由于粮食生产力的提高，才不断满足了人们的食物供给，尤其在改革开放之后，更是满足了人们日益增长的物质生活水平的需要。

　　2、从保障农产品有效供给角度上讲，提高土地生产力相当于“增加”土地。江苏现有耕地7192.78万亩，全省人均耕地0.97亩，若按乡村人口算，人均耕地1.42亩，确保食物供给安全的基本农田保护数量是6606万亩。因此，农用地转为建设用地的政策非常严格，决策者很难把握平衡。但是，如果大力提升土地生产能力，使粮食生产能力高于粮食需求，就能释放一部分土地，用于支持二、三产业发展。研究分析表明，如果粮食平均单产年递增高于1%，江苏年粮食增产约2.5亿公斤，以平均亩产400公斤计算，相当于“增加”62.5万亩耕地，占全省耕地总面积的0.87%，也就是说增加土地生产能力就相当于“增长”耕地。由此可以得出结论，如果粮食生产能力的增长大于粮食需求的增长，多出来的生产能力就可以折换成耕地的“增加”，现实的耕地就可以用于其他产业的经济建设，保守说每年可减少耕地0.5%，食物供给安全同样能得到保障。这也是将“藏粮于地”向“藏粮于科技”转化的很有效途径。

　　3、依靠科技进步提高土地综合生产力的潜力。土地综合生产力随着社会发展和科技进步不断提高，这是世界上发达国家农业发展的实践经验。以色列农业发展最具说服力，该国土地资源十分贫瘠，水资源异常紧缺，人均耕地很少，但是依靠发达的农业科技，形成了独有的先进滴灌节水技术，保持30年间年农业用水量仅13亿立方米，使其农业产量翻了5番，解决了国内所需部分粮食，并大量出口各类优质水果、蔬菜、花卉和棉花等，年农产品出口值达10亿美元。其创造的滴灌技术从根本上改变了传统耕作方式，为世界农业发展提供了一个现代农业集约经营的典范。江苏与其对照，农业生产的自然条件明显优越，但目前土地综合生产力却远远低于以色列，这说明了我省农业发展的潜力极大，因此，需要进一步加强农业投入和农业科技创新，把农业生产力潜力充分挖掘出来，这是解决我省用地矛盾的必然选择和根本途径。那么，科技进步提高土地生产力的潜力究竟有多大？农业科技提高土地生产力体现在方方面面的技术进步上，比如优质高产农作物品种选育，栽培技术、施肥技术、植保技术创新，农田水利设施、农业机械化改进，等等，都可以提高土地生产力。就单一品种创新而言，目前江苏3000万亩水稻使用的是常规稻种，平均亩产550公斤，如果推广种植第二代超级稻品种，平均亩产可达800公斤，仅此一项，增产潜力就达到45.45%，可以预见，将来只需种植2062.5万亩水稻，就能获得目前3000万亩的水稻产量。

　　提高土地生产力的主要政策措施

　　1、政府加大对农业投入。目前，我国已进入工业化中期阶段，工业反哺农业、城市支持农村的条件已经基本具备，特别是作为经济发达的江苏省来说，更应健全反哺农业体系。政府应调整投入方向，拿出经济发展增量中的合理比例，来实现土地综合生产力提高的目标。政府投入方向应重点解决科技进步、农业生产条件改善、农业服务体系建立健全、宏观调控等问题。政府对农业的投入强度，可从耕地转移后二、三产业增加的GDP中提取一部分反哺农业。江苏规定土地增加值的15%可以反哺农业，如果这些反哺能不折不扣地用于支持土地综合生产能力的提高，那么农业科技的发展和农业生产条件的改善，将得到可靠保障。

　　2、以科技创新为主线，促进土地生产力持续提高。在今后一个较长时期内，保持土地生产力年均递增率在1.5%以上，是江苏经济发展对农业科技提出的历史性要求。因此，要不断加强对农业科技投入，强化科技创新，才能确保“两个率先”目标的实现。科技进步不仅能提高本地的土地生产力，而且还具有放大效果。科技是无国界的，具有流动性，如果江苏的农业科技水平迅速提高，在国内具有显著领先地位，不仅能提高江苏自身土地生产力和农产品竞争优势，而且还能输出到其他省市，共同提高我国的土地生产力和农产品竞争优势，还可以像以色列一样将先进的技术输出到国外，获取国际经济收益。根据江苏土地生产力持续提高的需要，农业科技创新要强化以下几个方面：一是在主要作物育种方面要保持连续进展，以保证主要作物品种的不断更新，特别是在超级稻育种方面要有新的突破，尽快实现第二代超级稻的应用和推广；二是在主要作物的无公害高产栽培技术上要取得进步，保证粮食生产的稳产、高产；三是主要作物病虫害综合防治和减灾技术要取得重大进展，保证把为害损失降到最低程度；四是土壤培肥技术、生态修复技术等要取得更多的进展，保证土壤肥力和生态环境有持续的提高和改善；五是设施栽培技术有更多进展，保证市场的持续和稳定。

　　3、完善支农政策，进一步调动种粮农民的积极性。从江苏农业现实需要出发，支农政策要从以下几方面加大投入：一是农村税费改革目标完成以后，需要进一步增加农业补贴；二是支持发展农业工业。化肥、农药、农膜、农机是农用工业的四大台柱，在农业发展中发挥了重大保障作用，但是长期以来，过高的农用物资价格未能理顺，居高不下，质量管理也常受到农民抱怨。国家应在支农政策中较好地解决类似问题，保证农资价格稳定，使四大台柱继续在农业发展中发挥建设性作用；三是调整农产品价格体系，持续实施保护价收购等政策，确保农民种粮有收益，保护农民的种粮积极性；四是继续加大农业资源开发投入，进行中低产田改造、高产稳产田建设、土地复垦、沿海滩涂改造，并继续加强水利基础建设。

　　4、完善农业社会化服务体系，发展农村现代服务业。中国农村的显著特点是千家万户的小农经济，地块小而散，农村劳动力又大量输出，导致耕作粗放，不利于农业新技术的集成、示范和推广应用，影响了土地生产力的提高。在此背景下，推进农业社会化服务体系建设是一很好机遇。在农业产前、产中、产后形成专门的组织，提供及时高效的服务，比如为农民提供耕地、播种、插秧、施肥、植保和收割等方面的机械化服务。既要按照公益性加大政府投入，又要按照市场机制运作，以此建立新型的农业社会化服务体系，加快农村现代服务业的发展。（作者系江苏省农科院院长、研究员、博士生导师）