苏南城乡协调发展的新经验新探索 -新华报业网-政策法规

　　（一）大力发展乡镇工业，通过农村工业化让农村劳动力向二、三产业转移，以减少农民、致富农民。苏南人认为，苏南田少人多，要致富农民就要减少农民，要减少农民就要大力发展工业，吸纳农村剩余劳动力，于是乡镇工业“异军突起”。因而在不太长的时间内（大约20到30年），苏南基本实现了农村工业化，基本解决了农村剩余劳动力向非农产业转移的问题。现在乡镇工业改制后，政府则通过财政转移支付，帮助薄弱村发展二、三产业，变贴钱为扶持创业，使农村、农民从工业中得到了大量的补贴，从而也加速推进了农业现代化、农村城镇化进程。“以工补农、以工建农、以工业反哺农业”已在苏南产生积极效应。

　　（二）城市化和农村工业化、农业现代化紧密结合，推进城乡一体化发展。苏南较早注意到改变城市建设与农村建设“两张皮”的倾向，强调城市化和工业化、非农化同步推进。苏州市实施了“一个突破、两次补偿、三个接轨、五个统一”就是一个很好的例证。一个突破，就是突破城乡二元分割体制，制定规划和落实政策措施，实行城乡一体化。二次补偿，就是通过推行社区股份合作制，建立农村社会保障体系，对农民进行培训教育等形式，运用政府财力和集体可支配收益，对农民进行二次补偿。三个接轨，一个是政策接轨，逐步将城乡分开出台的政策合二为一；一个是管理接轨，改变过去一些部门在规划、城建、就业、社保等方面只管城市的状况，实行城乡统管；还有一个是标准接轨，无论就学、就业，还是社会保障等，都实行城乡统一的标准，达到同等水平。五个统一，就是统一城乡劳动力市场，统一城乡土地市场，统一城乡产业结构，统一城乡保障体系，统一城乡区域，实现城乡一体化，最终将目前的产业二元（工业和农业）、区域二元（城市和农村）、劳力二元（工人和农民）全面推向一体化。苏南在城市化中，还把做大做强各级工业园区作为最好的发展平台，通过各级工业园区统筹城乡工业布局，最大程度地促进产业集群，形成工业特色和支柱产业，并统一小城镇与工业集中区的规划建设，共享基础设施，加强城乡资源整合和对接，强力推进招商引资。

　　（三）强县扩权，大力发展县域经济。县域经济是城乡统筹、解决“三农”问题的战略基础，苏南城乡经济之所以协调发展好，关键是大力发展县域经济。苏南县域经济这么强的根本原因在于：一是乡镇工业发达，有一个坚实的经济基础；二是有一个良好的发展经济的环境，省委、省政府十分重视放权于县，无论吸引外资、发展经济、财政税收都给县有很大的自主权；三是有一个得天独厚的区位优势，紧靠上海，地处长三角核心地区，有中国最佳的黄金水道；四是苏南具有深厚的文化底蕴和人才优势，这里大学最多，科研院所最多。苏南的干部想长远、谋发展、求富裕，成为时尚，亲商、护商、富商已形成风气。苏南实践表明，发展县域经济要特别注意以下几点：①进一步简政扩权，上级政府要给县级以更大的自主权，支持和鼓励他们一切从本地实际出发，创造性地谋发展；②要制定一系列有益于县域经济发展的政策和法规，破除县域经济发展的体制性障碍，激发县域经济发展的内在活力；③培养有竞争力的特色产业，促进工业集聚发展，大力发展民营经济；④省市财政要通过转移支付，给县域经济以更大的扶持；⑤以中心城市为依托，在交通、信息、教育、文化、基础设施等方面加大对县级区域的支持和辐射。

　　（四）实施政策推动，市场化运作，为农村注入强劲的发展活力。苏南各市善于把政府的政策推动与市场运作结合起来，在政府主导下，一方面加快市场化步伐，一方面制定和用好、用足各种惠农政策，激活农村活力。如较早实现免征农业税，落实各项减免政策，“以税惠农”，让农民长期休养生息；加大市区财政转移支付力度，支持农田水利、乡村道路、饮用水等基础设施建设和教育卫生事业；等等。

　　（五）发展都市农业、现代农业，推进农业融入市场化和城市化。①提高农业经济功能，进一步优化农业布局，逐步形成有区域特色的农副产品基地。②强化农业的生态功能，通过大规模的推进沿江、沿路、沿城的绿化，为城乡发展提供良好的生态环境。③引导“三资”资本投资开发现代农业，鼓励城市工商业大户到农村流转土地，兴办生态园区和现代农业基地，以现代都市农业重点园区和项目为示范，加快发展外向农业、品牌农业和高效农业，全面增强农产品市场竞争力。④兴办各类市场，以市场带动产业，以产业带动农户，致富农民。⑤延伸城市文化功能，整合城乡旅游资源，开辟农家乐、观赏农业等旅游线路，大力推介农业旅游的专业镇、村，与城市旅游接轨。

　　（六）多方拓宽增收渠道，促进农民收入持续增长。“三农”问题中农民是主体，农民这个主体中，收入问题又是最核心的问题。苏南采取许多措施确保农民持续增收。①大力推进农村劳力向二、三产业转移，提高农民工资性收入。②深化农村“三大”合作制度改革，建立村级经济新型管理体制、经营机制和分配方式，增加农民财产性收入。③做好农民创业园、原创型企业基地的规划和建设，鼓励和支持农民自主创业，着力做好创业的政策环境，使农民无障碍地自主创业，使民营企业无障碍地自主发展，鼓励村干部带头创业致富，带领农民共同致富。④创新土地使用制度，用足用好农村集体土地资源，把集体非农建设用地集中规划到开发区、城镇工业小区或集中居住区，实施资产资本运作，壮大集体经济实力，增加农民收入。⑤进一步加大对茅山老区等经济薄弱地区的扶持力度。

　　（七）以“三集中”为抓手，建设社会主义新农村。苏南在实践中摸索出实现城乡协调发展的最好抓手是“三集中”，即工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民住宅向城镇（农村社区）集中。这是农村生产力的一个重大突破。苏南在工业化阶段一个很大特色是发展园区经济。总的看，“三集中”是集约经营，特别是节约土地资源的有效途径。实施“三集中”，一个很重要的问题就是要一切从实际出发，因地制宜，量力而行，不搞一刀切，不一哄而起，长远规划，分步实施。江阴市提出在统一规划下，完善村庄布局和新型农村社区规划，分为城镇型农村居民点（分布在镇区和社区周围）和农村型农村居民点（以分布在农村为主），特别强调农村型居民点要考虑服务半径、耕作面积、历史文化遗存和特色村庄的保留等因素，建设好能充分体现地方特点、文化特色和时代特征的社会主义新农村。

　　（八）加大改革力度，切实解决分割城乡的体制和机制，推进城乡一体化进程。从苏南的实践来看，主要从以下三个方面入手：⑴改变限制农民、分割城乡的政策，使农村人口能向城市顺利转移。⑵改变就农业谈农业的传统思维方式，依靠工业化、城市化带动农村产业化，由分散的小农生产向产业化转移。⑶改变过去对农村多取少予、形成积累，支持工业、城市建设的观念和做法，实施工业反哺农业，城市支持农村的基本政策。

　　关于苏南深化实施城乡统筹的几个问题

　　（一）要充分估计解决“三农”问题的长期性和艰巨性。“三农”问题至今仍然是我国现代化进程的最大难题。这对苏南来讲也不例外。（二）要进一步打破重工轻农、重城轻乡的观念，强化以工促农、以城带乡。无锡市领导同志说得好，关键是各级领导真正把农业放上重要战略地位。不能就农业抓农业，也不能以工业挤掉农业。苏南工业化、城市化水平比较高，农民人均收入的较快增长，大部分来源是工资性收入、经营性收入等，而来自真正农业所得的收入，长期处于下降趋势，这就反映了传统农业发展的制约因素加大、农业生产效率和效益的低下，也折射出另一严峻现实，就是城乡统筹单靠加强“农外”推进，还是不够的。而是要用工业化的理念办现代农业和高效农业，要把城市化、工业化与农业现代化紧密结合起来，创新农业生产方式，大力激发农业自身的内在活力。在苏南已经有了良好起步，应结合农业结构调整，合理引导，继续推进。（三）要结合以中心城市为依托的城镇体系建设，优化完善城乡空间布局，进一步提高工业集聚度。（四）要十分重视生态环境保护，大力发展循环经济。要坚持可持续发展战略，切实贯彻环境优先的发展观，在城镇建设中坚持生态与经济效益、社会效益协调统一，生态环境建设与经济发展相结合，不断突破城乡统筹发展中的生态瓶颈。（五）要因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。（六）要创新体制机制，加快转变政府职能，把政府推动与市场运作结合起来。在调研中，镇江市的同志对统筹城乡发展概括了四句话，叫做“关键在发展，重点在县域，主导在城市，责任在政府”，很有道理。

　　（执笔人：王霞林）

来源:新华报业网-新华日报作者:江苏省邓小平理论研究会课题组

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