南北共建苏北开发区是省政府在新的发展阶段，统筹区域发展、加快苏北振兴采取的又一重大举措，对于更高层次推进南北互利合作、加快苏北工业化进程，具有十分重要的意义。上下决心之大，政策力度之强，是多年来所未有的。但这一新的发展模式，没有直接的经验可供借鉴，需要在实践中不断探索发展。现就工作中需要注意的问题，谈几点认识。

　　不仅“数量”扩张，更须“质态”提升。苏北的发展已经站在了新的起点上，在这关键时期，集南北之精华，聚八方之合力，采取共建开发区的办法，中心任务是在苏北腹地构建起发展的高地。开发区的目标定位，不能只停留在招商引资和总量扩张层面上，更要注重功能和内涵建设，着眼于苏北的长远发展，注意发挥比较优势，引入新理念，建立新机制、创制新路径。当前首要的是以先进理念，高起点地规划园区发展。努力把这些开发区建设成为苏北地区对外开放的窗口、产业集聚的载体和高效服务的平台，进而成为引领苏北科学发展的示范区和加快振兴的先行区。

　　不仅“承接转移”，更须“优化升级”。承接苏南地区的产业转移，是加快苏北工业化进程的重要途径。南北共建开发区是承接产业转移的重要载体，但又不能等同于一般性的开发区，应有更高的要求和更宽的视野。要结合全省生产力的布局，积极运用苏南开发区的知名品牌、招商渠道和商业信誉，加大先进产业引进的力度，合力推动产业优化升级。承接产业转移要始终贯彻环保优先、节约优先的原则，积极采用先进技术进行改造，不断提升产业层级，努力实现在“转移”中发展、在发展中提高。苏南地区在对外招商时，要针对这些园区的特点一并统筹安排。

　　不仅“错位发展”，更须“富有特色”。苏北地区经济实力仍很薄弱，比较优势各具特点，工作中要注意避免先发地区曾出现过的问题，统筹布局，协调推进，错位发展，坚持走新型工业化道路，突出产业发展的重点和方向。一般而言，专业园区更切合县域经济的发展，要加强政策引导，推动产业集聚，实行集约发展。集中力量培育主导产业，引进龙头型、基地型大项目和大企业，优化生产要素配置，积极发展循环经济，形成特色鲜明的经济新构架。积极发展产业集群，增强辐射带动能力，促进区内区外优势互补、联动发展。

　　不宜简单“拼接”，而须力促“聚合”。共建开发区跨区域、跨发展阶段，两地人文背景、思想观念上也有差异，既要坚定信心和决心，创造条件力争实现新跨越；又要克服急于求成的情绪，做好长期奋斗的准备。这次选择试点的都是南北条件好的开发区，要通过强强联手形成放大效应。不能作简单的“复制叠加”，也不能只作“机械拼接”，应考虑到苏北发展的阶段特征，从当地实际出发，多在力量聚合上下功夫，多在互利合作上求实效，加强整合，协调各方，凝心聚力，进一步激发苏南地区共建的内在热情、苏北地区发展的内生动力。

　　南北共建开发区，将采取先试点，然后再推开的办法。先行试点区要在实践中探索经验，在发展中丰富内涵，在创新中力求突破，使南北共建开发区结出丰硕成果，成为加快苏北全面振兴的“推进器”和“加速器”。 （作者单位：省政府办公厅）