回顾历史，成绩斐然；环顾周边，倍感压力。从经济发展阶段看，东部沿海地区经济发展正从依靠基础性资源转向依靠发展性资源支撑阶段，城市在区域经济发展中的作用日显重要；从区域竞争态势看，我省的省域型经济正面临上海都市型经济竞争的压力，同时还面临山东规模经济、浙江资本运作、安徽等省低劳动成本的压力；从资源禀赋角度看，江苏人多地少，人口稠密，工业污染、面源污染重，环境保护压力大。当前，江苏人均地区生产总值已超过3500美元，正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升时期，如何因势、因市利导，正确把握方向推进全省城乡建设，将直接影响全省经济社会的又好又快发展。从经济发展全过程看，工业化高效创造财富、城市化有效积累财富、市场化优化配置财富。而在市场经济条件下，区域的工业化进程主要依靠市场引导，而城市化进程则更多地取决于政府推动。正如省委书记李源潮同志指出的，“书记的思路决定城市的功能，市长的眼界决定城市的面貌”。面对周边的竞争和发展的要求，我们应有更宽的眼界、思路和胸襟，在更高的起点上推进全省城乡建设。

　　积极创新规划理念，引导城乡建设协调有序发展

　　市场经济条件下，规划是政府引导、指导、管理经济工作的重要抓手，规划水平的高低，直接关系城市、城镇功能的有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。规划全覆盖这一重大课题已经提出，如何做到“高起点、高标准、高品位”有序推进，显得尤为迫切和重要。

　　（一）尽快启动地理信息与环境承载力系统建设。城市化的空间布局离不开完备的地理信息系统，工业化的生产力布局离不开完备的环境承载力系统。随着区域一体化，区域基础和公共设施的共建共享，区域环境污染的共防共治，急需要构建全覆盖的地理信息系统和环境承载力系统。结合江苏实际，可从中心城市、县城和重点镇向外延伸，渐次成网。同时，要加快大中城市公共交通和地下空间开发的规划和建设。

　　（二）高度重视都市型经济研究与规划。现代经济竞争是城市经济的竞争。在长三角，作为都市型经济，上海是两级政府体制，是单独而集中的经济体，有直接的运作平台、载体和抓手，拥有独特的竞争优势；作为省域经济，我省是四级政府体制，省辖市和县（市）都是相对独立且分散的经济体，在接受上海辐射的同时，也出现发展性资源如人才、资本、技术、信息等被上海吸引，而基础性资源正受中西部挑战。应对竞争，要高度重视沿江地区都市型经济研究与规划，从区划、规划、体制、体系、机制、制度和人才等方面为都市型经济发展创造条件。同时，把新农村建设纳入城市化体系，增强社会财富积累的有效性。

　　（三）制定严格的生态环境保护规划。国际权威机构研究表明，人力资源的开发与生态环境的保护将是制约中国经济发展的两大因素。党的十六届六中全会也明确提出要用最严格的手段加强生态环境保护。我省生态脆弱、环境容量小、环保压力大，推进城乡建设要高度重视生态环境保护。对自然保护区、森林公园、水域山体、风景名胜、区域生态走廊等生态敏感区和公共空间，要严格布局和保护。对划定为非建设用地和控制开发用地要明确管制原则和要求。优先规划好城乡永不建设的区域和空间，加快生态修复和重建。

　　（四）切实加强历史文化遗产保护。历史文化遗产是前人生产生活和城乡建设的留存和积累，是社会财富和民族精神的载体、社会发展的基石。在规划建设中要正确处理保护与发展的关系，既要使城市的文化遗产得到保护，又要促进城市经济社会的发展，不断改善居民的工作生活环境。要通过可逆型修缮完善、规划控制、设施建设等措施，彰显文化遗产的特色风貌。要结合发展的需求，赋予其合理的功能，使其在当代生活中焕发新的活力。

　　不断提升建设品质，推进城乡建设好中求快发展

　　城市是凝固的美，建筑是凝固的音乐，一旦形成不可改变。当前，全省城乡面貌虽大为改善，但城市居住、交通、游憩、市政等功能仍显不足，尚无法与现代城市相提并论，而农村建筑则处于低水平徘徊。这其中重要的原因是建筑设计与施工、材料选择与加工的理念不够先进、工艺不够精湛、施工不够规范。

　　（一）积极发展城乡建设领域的创意产业。随着经济发展和生活水平的提高，人们对城市认识与需求有了新的变化，对城市居住功能、建筑舒适程度等有了新的要求，迫切要求城乡建设理念和水平有新的提升，这就要求我们高度重视城乡建设领域的创意产业发展。同时，通过大力发展创意产业，嫁接、改造传统建筑行业，也是构建建筑强省的必然选择。结合江苏的实际，江苏城乡建设领域的创意产业应定位在知识型、科技型和智力密集型的企业和产业，包括研发应用创意、规划设计创意、园林绿化创意和咨询策划创意四类重点行业。

　　（二）不断提高建筑工程质量。提高工程质量，延长工程使用寿命，是贯彻节约优先方针、建设节约型社会的重要措施和途径，也是防震减灾工作的重要内容。要彻底杜绝低成本、低质量、短寿命的建设模式，而要以“精心、精品、精致”为标准，做到精心设计、精选材料、精细施工，不断提高工程质量，延长使用寿命。要按照“标准化、规范化、工艺化”施工要求，加快实施建筑构件工厂化、装饰装修一体化、施工安装机械化水平。

　　（三）大力推广使用节能环保技术。建筑节能是国家确定的十大重点节能工程之一，在人口密集且处于城市化加速期的江苏更显重要。要大力研究开发节能建筑结构体系、自保温体系、复合保温体系，加快太阳能、水热能、地热能、风能等可再生能源的应用步伐，并制定相应的激励政策和限制措施加以引导和规范，不断提升全省建筑节能水平。在建筑装饰材料上，要采取严格的措施，严防有害健康的材料流入市场，积极倡导绿色建筑，改进居住环境质量。

　　（四）加快推进住宅产业化水平。推进住宅产业化是提高住宅质量和品质的重要途径，也是促进行业发展的有效手段。要积极开展住宅经济与技术政策研究，逐步形成系列化开发、规模化生产、商品化供应、社会化服务的生产和供应体系，实现住宅建设的标准化、工业化、部品化和集约化。要加快制定实施住宅装修安全标准，完善住宅全装修的推进机制，使新建住宅全装修比例有显著提高。

　　科学规范管理行为，实现城乡建设优中求进发展

　　城市管理的成效表现为城市的形象，城市管理的水平反映了城市的文明程度。随着城市化率的提高、城市规模的扩大,城市发展内涵的提升，城市管理的理念、观念、思路和职能必须相应转变。

　　（一）创新完善城乡管理体制。在大规模的城市建设过程中，迫切需要有一个通过规范管理来优化城市功能的内涵式发展过程。在城市管理体制方面，要加快推进“两级政府、三级管理”的城市管理体制，推进管理重心下移，提高管理效率，降低管理成本。同时要注意克服工作权限、职责界定不清，多头重复管理现象，大力推广行政处罚权相对集中改革。此外，在推进农村居住集中的同时，同步推广社区管理服务模式。

　　（二）积极运用现代科技管理手段。城市管理信息获取不及时，管理方式粗放，已成为影响城市管理水平提高的重要原因。在推动城市管理重心下移的同时，要充分运用现代科技手段，加强信息技术、网络技术等先进科技在城市管理中的应用。要大力推行数字化城市管理模式，认真做好12139服务热线平台，扩大服务范围、丰富服务内容,并积极向乡镇覆盖，主动为农民服务。

　　（三）大力推进市政公用事业改革。在市场经济条件下，政府有形之手的力量是有限的，市场无形之手的力量是无限的。要“两手”合力，推进市政公用事业的发展，改变单一依靠政府投入的模式，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，推动市政公用行业的改革和发展。对仍须由政府部门提供服务的行业和企业，也要注重引入市场机制，做到“办事不揽事、用人不养人、花钱买服务”，不断提高公共服务的质量和水平。

　　(作者为江苏省副省长)