|
新华报业网讯
常州的青龙街道及天宁经济开发区拥有各类企业900多家，吸引了大批外来务工人员。2003年，青龙街道、高士村委筹建了新市民集中居住的公寓，为他们提供成本低廉、周到完备的居住服务。去年11月底，天宁区委区政府借助新市民集中居住的平台，成立“青龙新市民公寓自治委员会”，使入住公寓的新市民有了自家的“居委会”。
宾馆式公寓——
打工也有安居处
记者昨日来到“青龙新市民公寓”，虽然这里地处城郊接合部，但是和城市里新建的小区没有任何差距。刚来到男工公寓楼下，就碰上了几个安徽小伙七手八脚地从一辆出租车上往下搬音箱，一问价格可不便宜，要1000多元！“这里环境很好，
闲暇时间可以听听音乐，不过我们会注意，不会打扰到其他人休息的。现在有了‘新市民公寓自治委员会’，对自身的要求也更严了。”为首的小伙子说话挺幽默。在攀谈中，记者了解到，他们四个人住一间37平方米的宿舍，每月每人只交50元租金。
青龙街道高士村委党总支书记朱听方在一旁补充道，公寓每个房间都配备电视机和电话，
餐饮、超市、医疗室一应俱全。另外，公寓门诊部、浴室、娱乐、健身、报纸杂志阅览室等设施也陆续建成，而且即将开办的“新市民夜校”，将为外来工们提供法律知识、就业培训等学习内容。在治安管理方面，公寓设了警务室，配备民警、保安、联防队员和协管员，实行24小时全天候防范，并在所有房间安装智能锁。同时，公寓还建立了物业管理，实行宾馆式管理，让外来工们真正享受到了“市民待遇”。
自治委员会——
民主选出“娘家人”
去年11月29日，对居住在青龙新市民公寓的3800名外来建设者来说是个值得纪念的重大日子，全省首家外来人员自治组织——“青龙新市民公寓自治委员会”成立了。
“青龙新市民公寓自治委员会”是新市民自己选举产生，并以自我管理、自我教育、自我服务为核心的基层自治组织，下设社区服务、教育文体、卫生环境（计生）、治安综合治理、人民调解委员会5个分设机构。自治委员会由7名委员组成，除1名委员由街道派选外，其余6名全
部由新市民担任。据街道派选的委员潘荣华介绍，来自常州东方伊思达染织有限公司值班长祁立东任委员会主任，祁立东所在的公司有200多人在“新市民公寓”居住，
作为值班长的祁立东在工人中很有威信。而负责服务新市民的周云花是常州艾贝的员工，艾贝住在新市民公寓的员工有400多人，周云花当选为负责服务的委员再恰当不过了。其余四名委员也均是来自周边的企业，有一定的管理能力，十分热心公益工作。由于没有先例，当天的选举参照了《居民委员会组织法》和相关的选举规定。青龙新市民公寓还通过推选产生了36名新市民代表和700多名室长和楼道长。
服务和维权——
不靠拳头靠说理
委员会刚刚成立不久，作为委员的祁立东就接到反映，宿舍楼在每层楼的楼梯口放置垃圾筒，每个垃圾筒没有盖子，而且很小，垃圾经常被扔到外面，散发出难闻的味道。收到这样的意见后，祁立东和几名代表立即就和
负责该公寓管理的物业接触，要求把每层的垃圾筒撤掉，改为设置在一楼。物业很快采纳了委员们的意见，三天之内就解决了问题，不仅撤掉了每层楼的垃圾筒，还在一楼安装了有盖子的、体积比较大的垃圾筒。
没有地方停放车辆也是在此居住的外来务工人员普遍反映的一个问题。
大伙自行车只能停在楼梯口或者路边，经常被偷，在委员们和高士村委商量后，停车场等配套设施很快就建造起来。
祁立东表示，作为新市民公寓自治委员会，外来工遇到问题委员们都会主动协调，解决困难，疏通矛盾，让他们感到心里有依靠，让他们认识到权利不是用拳头而是用法制和说理争取来的。去年底一位来自四川的工人由于家里有急事，
赶着回家，但是由于所在的公司要年底结算，押金不能拿回，在和该公司交涉了几次未果后，他来到了“新市民公寓自治委员会”反映问题。祁立东向厂方调查、核实，证明属实后，经过斡旋，仅几天时间，四川的工人就拿到了押金，赶回家了。
祁立东意识到，只有提高了自身的素质，才能更好地维护权益。公寓刚建成没多久，就在周末开办了“法制学校”，但是居住在公寓里的工人们都怕麻烦，真正去听课的人并不多。在委员会成立后，几名委员都认识到了解法律的重要性，在各个楼道大力宣传，鼓励他们去参加学习。同时，委员会还将市区的“电脑培训班”引入小区，通过学习来为自己“充电”。
■专题评说
新市民管理——
城市和谐新课题
让新市民融入社区
常州市政协委员、河海大学苏南经济发展研究所所长安文教授在接受记者采访时表示，目前常州维护外来工合法权益的良好氛围已经初步形成，各项法规得到了较好的贯彻。常州青龙新市民公寓自治委员会建立的重要性是不言而喻的。新市民公寓是政府搭建的一个让新市民融入到社区的平台。社区的管理原本是按照户籍来划分的，这样的管理办法无形中把外来务工人员隔绝在城市社区之外，自治委员会的成立，让外来务工人员也参与到社区活动中来，使他们意识到他们也是城市的一份子。
实施产业移民属地管理
不过，通过调研，常州在维护外来工合法权益方面还存在着劳动合同签约率较低、工资拖欠较为严重、社会保险覆盖面不够广、外来工还未完全加入工会等问题。安文教授认为，政府应该研究并实施“产业性移民属地化管理工程”，结合现行的财政、福利和产业发展政策等，制定一个较为系统的管理政策，以保护产业性移民的合法权益，维护社会稳定，平衡利益分配、优化劳动力资源等。
建立外来务工人员工会
同时，外来务工人员也不能只依靠政府，依靠等待来解决自身的困难，他们应该组织起来，努力自身素质和专业技能，通过法律途径来为自己维权。常州青龙新市民公寓自治委员会的成功建立也说明了进一步发挥工会组织作用的重要性。凡是在企事业单位从事生产、劳动、管理等工作的进城务工人员，只要签订劳动合同、存在劳动关系都应无条件成为所在地工会组织成员，可以尝试在各级工会中建立“进城务工人员工会”，以解决由于流动所带来的工会会员流失问题。各级工会组织特别要重视维护进城务工人员的政治权益，如推选和树立其中先进和模范代表，安排一定比例的进城务工人员作为企业职代会代表等。
外来工集中居住也有弊端
不过，也有专家学者认为，外来工集中居住的模式并不利于他们真正融入当地社会。在流入地城市容易形成新的弱势群体区域，甚至遭到当地居民的歧视。城市管理部门应当预见并防范这种倾向。可以把集中居住和混居结合起来，探索多种形式的外来务工人员居住和管理服务模式。
本版撰稿摄影
马奔
本版策划 周建平 | 
