林尚立撰文指出，在现代文明体制下，任何国家的发展都有赖于三大力量的推动：人的发展、制度创新与科技进步，中国的创新型国家建设同样对科技进步和制度创新有着强烈的内在需求。要使创新成为发展的灵魂，关键在制度；要使制度成为创新的动力，关键在于政府的自我变革与发展。政府改革是中国改革开放的核心主题，它随着中国社会发展的每一次跃进而深化。社会主义市场经济的创立，要求政府从全能政府转变为有限政府；社会的发育以及社会建设战略目标的确立，要求政府从经济建设型政府转向公共服务型政府；建设创新型国家、构建国家创新体系战略的确立，要求政府从利益整合型的政府转向资源整合型的政府，可见创新型国家建设应该从政府改革开始，其切入点不是政府权力结构也不是政府职能的变革，而是政府治理的制度创新，这种制度创新，包括职能体系、治理体系、财税体系和人才体系四方面的整体创新，必须通过带动政府与市场、社会权力与职能关系的变化，带来政府自身运行方式的变化，从而使政府成为有限政府、公共服务型政府以及资源整合型政府的有机统一。