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新华报业网讯 这个星期，徐州的街头巷尾，机关作风建设是百姓话题的焦点。而正在进行的徐州市“两会”上，机关“中梗阻”、“潜规则”成了代表、委员批评点击率最高的“关键词”。
引发这场热议和震动的是徐州市委常委会的一次“特殊票决”。
1月17日，一份名单被提交常委会表决。名单上列出了8个“群众不满意处室”。最终，徐州市规划局建设规划管理处、市建设局拆迁办公室、市房管局产权处、市公积金管理中心计划财务处、市经贸委墙改办公室等5个处室“上榜”。18日向社会公开曝光。
机关“潜规则”令人触目惊心
两个月，对于一项市政重点工程被人为推迟的建设时间，是一个不短的期限。进驻徐州的某知名企业在进行建设过程中，徐州一机关中层权力人物，因没有拿到“好处”而迟迟不给办理有关手续，使得这项工程被硬生生地推迟了两个月。
百姓的呼声越来越大，长期盘踞在徐州各机关中层职能处室的一些“潜规则”浮出水面：不给好处不办事，给了好处乱办事；熟人好办事，生人难办事；吃拿卡要，以手中的权力谋私利，等等。更为可怕的是，对于这些“潜规则”，不少机关干部习以为常，见怪不怪，上不够法律，下不够纪律，谁也奈何不了。
徐州市委书记徐鸣拍案而起：不解决机关“中梗阻”、铲除机关“潜规则”，机关作风建设难以突破！徐鸣认为，经过几年来的作风建设，机关作风的问题往往发生在“中层板块”，而机关中的“潜规则”虽是无形的，却在有形地损害着徐州的形象。
2006年初，徐鸣亲自把解决“中梗阻”、铲除“潜规则”作为机关作风建设的重中之重。把机关作风整顿的重心下移，把创建群众满意处室活动，“改”为评群众不满意处室。
委坚定地向社会表示，对损害发展环境的害群之马和不正之风，绝不护短、绝不姑息迁就。
省委书记李源潮在了解徐州把解决“中梗阻”作为机关作风建设的重点后，连连称赞：“这个突破口选得好！”
办事不比“110”慢的“效能监督”
随即，徐州在110个市级机关中，大张旗鼓地展开评选群众不满意处室活动，56家具有行政审批职能的部门成为重点。职能处室的权力范围和职责在媒体上被公开，跟在这些内容后面的，是征求群众不满意声音的意见表，同时开通的还有网上评议和效能建设监督电话。投诉电话公开在全市每个服务窗口，24小时开通。
一位外地客商到徐州工商局服务窗口办理证照时，被要求到指定柜台缴纳50元“核名费”。客商缴费后拿到的是中介公司的收据。这位客商感到不合理，一个电话，十几分钟后，徐州市机关作风办公室工作人员就来到了现场。跟着客商，进行暗访，连续跟踪了12位办理证照人员，发现都收取了该项费用。工商局工作人员对此毫不隐讳：“说白了，这就是我们工商局的三产，收50元还是少的，外地都是收100元呢。”知情者透露，在相关专项整治中，按“潜规则”应向“窗口”奉送的“好处费”没有了。工商部门把“潜规则”通过他们的直属公司变成了“法定潜规则”。
徐州市房管局产权处工作人员拿了好处，在有关地块挂牌出让期间，将原23.4平方米的平房违规突击改建成635.99平方米的二层建筑，并将该新建房核定为10年前的旧房，顺利办理了产权证。随后，该处人员又将“二层楼房”分割办理了32户房屋所有证。直接导致开发商两年多无法拆迁动工，且额外增加了数十万元的拆迁补偿。
中层大轮岗推进“政务提速”
为彻底铲除机关“潜规则”，徐州市委、市政府决定，对于机关中层干部全部实行轮岗制，进行“重新洗牌”，从制度上根除“中梗阻”，创建高效法治廉洁机关。
徐州规定，对党政机关中层干部在同一职位任职满5年或在同一处室满10年的，特别是负责人事、计划财务、物资管理和牌、证、照核发及项目、经费审批、投招标等重要岗位工作满5年的，实行相互交流。目前市级机关中层干部正职已轮岗568人，副职干部交流358人，占全部中层干部的三分之二。徐鸣表示，除极少特殊岗位外，其余的三分之一干部将在春节前全部轮岗到位。
同时，徐州市财政、监察部门开展行政机关事业单位银行账户清理专项行动，目前已撤销40个单位的28个“隐性账户”，对违规账款没收上缴国库，从财源上截断“中梗阻”。
建立长效监督机制。作风办“暗访小组”到位，小组的7名工作人员全部配备微型摄影机、录音笔、照相设备，轮流不定期对机关作风进行暗访。暗访结果每个月进行通报或媒体曝光。
机关效能建设写进了徐州市政府今年的“政府工作报告”。曹新平市长表示，将加速“政务提速”，动真碰硬，监督实效，做到执法有依据、操作有程序、行为有准则、权力有制约、过程有监控、责任有追究、办结有时限，提高行政能力，打造阳光政府，打造阳光机关，让“潜规则”无藏身之处。
24日上午，徐鸣在接受记者采访时说，“群众不满意处室”公布后，社会反响热烈，工商、建设等部门都当即落实了整改措施，市里对评议活动中老百姓提出的数百条意见，要逐一落实整改，并在媒体公开。
本报通讯员 李爱彬 肖昌琦
本报记者 徐承德 单 亮 李先昭 刘宏奇
(来源：新华报业网-新华日报/作者：) | 
