新华报业网讯　最近，南通市劳动和社会保障部门对崇川、港闸、开发区三区的市区困难群体的就业状况进行了一次全面、深入的摸底调查，真实地展示了困难群体现实就业基本状况。

　　困难群体呈“五多五少”

　　截至去年底，南通市区就业困难群体共有3318人，其中：“4050”人员有2111人，占63.23%；享受城市低保且失业一年以上的人员有737人，占22.21%；夫妻均失业的有202人，占6.09%；单亲家庭、特困家庭的失业人员有169人，占5.09%。此外，有就业能力和就业愿望的残疾人等其他就业困难群体人员有99人，占2.98%。

　　在就业困难群体中，女性是最大的弱者，无业比例高达56.3%。从年龄看，“4050”人员占比最大，达45.63%。50岁以上的占28.9%。从文化程度看，初中文化占71.67%，反映了该群体文化素质普遍偏低。从职业技能看，无专业技能比例达到71.67%！总体情况，概括起来为“五多五少”：大龄多青年少、女性多男性少、初中多两头少、无技多有技少、城郊多城区少。

　　困难群体生存艰难

　　就业困难群体，也必然是生活中的困难群体。从调查情况来看，虽然困难群体的就业率平均达到75.7%，但就业稳定性普遍较低，三区困难群体就业人员就业稳定率仅23.44%，最高也只有34.69%。就业的不稳定性也使这类人群的参保率处于低水平徘徊，养老保险参保人数占就业总数最高的仅为44.58%，医疗保险参保率则只有23.24%。从收入来看，该群体就业平均收入最高的为802元，最少的为503元，低于南通市最低工资标准每月620元。

　　据调查，目前该群体中真正失业在家的绝大多数是因为本人有病、残疾或家属有病、残疾，这是相当一部分失业家庭致贫的主要因素和直接原因之一。这部分贫困群体患病后能拖则拖、能熬则熬，加重了生活困难程度。许多贫困户因病致贫，因病返贫，形成恶性循环。解决这部分人的生活困难，单纯依靠为其提供就业岗位根本难以奏效。

　　就业观念亟待破旧立新

　　由于历史原因，部分就业困难的失业人员仍然抱着由政府安排的依赖思想，希望到国有、集体单位就业，对工资收入、劳动保障有着较高的期望值，出现了等待、观望等再就业消极现象。

　　对世俗观念根深蒂固，放不下思想包袱，也是该群体不能正确看待就业的一个主要因素。去年上半年，南通市区劳动力市场提供岗位信息58012个，其中相当一部分是涉及家政服务、社会化服务、老年服务等方面的岗位，对技术专长和年龄要求相对较低，较为符合“4050”等就业弱势群体的择业需求，而登记求职人员仅为18903人。原因就是部分就业弱势群体觉得做保姆、保洁等伺候人的活儿丢人，出丑。

　　低保政策与促进困难群体积极就业政策未有效衔接，也影响了部分未就业困难群体的就业积极性。按照城镇低保制度的规定，家庭的人均收入是一个定值，如果家庭中有人就业了，随即就要核减低保金，因而就出现了宁可躺在国家政策上吃低保，也不愿干自己不喜欢或者不满意的工作的怪现象。

　　多管齐下建立困难群体就业保障

　　困难群体就业难是一个现实而严峻的问题，需要引起各方面关注和重视，为此，南通市劳动和社会保障部门亮出了“破题之策”。

　　一要进一步完善政府帮扶困难群体就业和保障的促进机制，突出增强解决该群体就业的政策约束力，防止在运作中“偏轨”和“缩水”。要落实专项资金，保持扶持困难群体就业的各项优惠政策落到实处。要调整最低保障标准，低保水平不宜过高，最低工资不宜太低，鼓励更多的困难群体家庭成员通过积极就业增加收入。

　　二要积极引导该群体转变观念和提升技能。通过典型的言传身教，现身说法，引导该群体冲破陈腐思想的羁绊，树立市场意识、自我生存意识，大力倡导诚实劳动光荣的社会风尚，激励该群体自尊自信、自立自强；引导支持生活困难的失业人员创办致富项目，积极推介投资少、易操作、风险低的创业项目，把政府给予该群体的再就业优惠政策用好用足。同时根据劳动力市场变化的趋势和该群体人员的自身特点，分层次、有针对性地组织开展技能培训，使其掌握一两门专业技术。

　　三要建立促进该群体就业的长效机制。把“实现城镇社区和被征地农民充分就业”列入对各级政府政绩考核的具体工作指标，强化考核；把“一对一”就业帮扶活动作为开展再就业的重要抓手，将“充分就业社区”创建评比活动继续推向深入；全面推行和完善被征地农民基本生活保障制度，引导被征地农民自愿参保；通过采取社保补贴的方法，建立助保协会等方式，多渠道广募资金，资助断保并生活困难确实无力参保的失业人员接续社会保险，使其达到法定退休年龄时，能按月领取基本养老金，有效解决其老有所养问题。 本报记者 丁亚鹏