县域经济是国民经济的基本单元，是统筹城乡发展的关键点，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中占有特殊重要的地位。省第十一次党代会明确提出：“建设一个高水平的全面小康，就是要以县为单位实现全面小康”，对县域经济发展提出了新要求。县域经济必须进一步创新思路，科学谋划，构筑跨越发展的新机制、新动力。

　　以科学定位引领发展方向。不同地区、不同时期，对县域经济发展有不同的定位。定位科学，事半功倍；定位不当，事倍功半。上世纪80年代，昆山定位于国际资本的集聚区，走出了一条以经济国际化推动工业化和城市化发展的“昆山之路”。上世纪90年代，江阴定位资本经营的先导区，创造了全国行业老大聚堆的“江阴现象”。实践证明，县域经济的发展定位，必须依据本地资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，在全国、全球经济发展大格局中，着力构建“人无我有、人有我优、人优我特”的发展优势。对于丹阳这样的成长型、追赶型县域经济来说，提升目标定位更具导向激励作用。我们将积极放大苏南板块新兴工贸城市、综合实力处于全省较高水平的优势，打造全省重要的现代制造业基地和商贸流通中心。努力在“十一五”期间实现“一年达小康、三年大推进、五年新崛起”的目标，赶超苏南强市发展水平，提升在全省十强、全国百强中的位次。

　　以科学规划总领发展布局。规划是地区经济发展的总“纲”，“纲”举才能“目”张。县域经济要实现科学发展、集约发展、可持续发展，首先要做好规划这篇文章。规划既要体现前瞻性、科学性，更要体现务实性，核心是要坚持工业化、城市化和农业产业化方向，促进资源的优化配置，进一步彰显县域经济的优势和特色。省委、省政府大力实施“四沿”开发战略，就是对全省生产力布局的科学规划。丹阳是沪宁经济带的重要节点，处于沿江、沿路开发的前沿，我们将因地制宜，科学规划“双城结构、带状布局、组团发展”的城乡构架。主城区利用沪宁高速两大道口的优势，打造沪宁线上新兴产业聚集地。东部沿江地区加快城市化进程，把15公里长江岸线建成现代商贸物流区和滨江新城区。以城乡干道为轴线，以新农村建设为节点，促进农村土地向种植大户转移、工业企业向园区转移、富余劳动力向城镇转移，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环。

　　以载体建设拓展发展空间。载体建设包括城市建设、交通建设、园区建设等。我省县域经济总体上处于工业化提升期、城市化加速期，基础设施急需巨额投资，而建设资金有限。这种情况下，理性的选择就是立足非均衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的较大乘数效应，促进和带动整个地区的发展，而工业园区就是这个极点。当前，中央清理整顿开发区，不是一律不办开发区，而是要择优扶持，严格项目和用地管理。丹阳把省级经济技术开发区作为县域经济跨越发展的重要增长极，在提升配套功能、完善基础设施、打造特色园区上实施“二次创业”，努力向国家级规模和水平迈进。同时，加快各镇工业集中区建设，鼓励镇与镇之间共建共享工业集中区，集中开发、集约发展，加速形成具有一定知名度的块状经济。

　　以产业集群支撑发展基础。产业集群是使现有要素整合效应最大化，将单个企业的竞争力提升到产业竞争力、地区竞争力的最佳路径。丹阳眼镜、五金工具、汽车零部件、木业、医疗器械等特色产业规模较大、层次较高，集群化发展正当其时。我们将顺应产业发展的内在规律，通过龙头企业带动、专业市场促动，加快产业集聚，建设全国最大的眼镜生产、销售基地，亚洲最大的木业、农业机械生产基地，世界最大的五金工具和高速工具钢生产基地。同时，坚持新型工业化方向，加快区域创新体系建设，使产业集群不仅成为相关产业的制造中心、集散中心，更成为研发中心。因为，以“大”取胜并非县域经济的长项，以“新”取胜、以“名”取胜才是立足县域经济资源基础，展现竞争优势的必然选择。

　　以集聚吸纳增强发展后劲。县域经济受行政区域、资金资源等因素的制约较大，必须借助外力，促进发展。在集聚吸纳的对象上，既要引进外资，又要引进民资，既要引进资本、产业等有形资源，又要引进人才、技术等无形资源。在集聚吸纳的主体上，要立足优势企业、优势产业，用资源和市场换技术，用产权换资金，用存量换增量，以外力促进内部资源的优化配置。在集聚吸纳的方式上，一方面要积极把握国际国内资本“梯度转移”的规律，主动承接大城市和发达地区的辐射，另一方面，又要看到“梯度”是相对的——当土地、劳动力等资源要素进入高成本阶段，“洼地”效应向“极地”效应转化时，必须顺时应势，创新思路，更多地通过企业增资扩股减少集聚吸纳对配套资源要素的需求，鼓励有实力的企业到海内外资本市场上市，通过资本运作为引进资金和先进管理经验提供持续不断的动力。

　　以优质服务提升发展形象。眼下，区域间竞争日趋激励。只有按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得县域经济发展主动权。作为县一级，我们不可能突破国家法律法规范畴制定自己的优惠政策，但要按照“长三角地区服务效能最高、创业条件最优、投资回报最好”的目标，打造服务品牌。在服务领域上，要由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。

　　（作者系镇江市委常委、丹阳市委书记）