产业发展篇

　　2003年，江宁区提出了引导房地产提档升级的目标任务，历经5年的精心打造，“江宁板块”成熟发展、高位运行，为促进消费、扩大内需、拉动投资增长、增加财政收入和提高居民住房水平做出了突出贡献，成为南京地区开发最具活力、品牌最具影响力、市场最具竞争力和人居最具吸引力的板块之一。

　　一、产业经济健康活跃

　　5年来，全区实现商品房开工1331.91万平方米，销售1280万平方米，销售额498.33亿元。房地产开发总投资291.83亿元，实现增加值115.17亿元，约占全区GDP的7.4％。上缴税收57.34亿元，约占全区税收的25％，其中，上缴地税47.06亿元，约占全区地税的41％。房地产已成为区域经济发展的重点产业，财政收入的重要来源。

　　二、产业规模迅速扩大

　　江宁城市化进程的快速推进，聚集了大量的人流和物流，同时产业经济的持续快速发展，形成了“扎堆”效应，为房地产业发展提供了有力支撑和广阔市场，全区开发热点由原来的东山老城、开发区扩至岔路口、禄口、汤山等区域，尤其是进入“十一五”以来，根据“一核三元、轴线发展”的城市空间结构，江宁房地产市场呈现双圆心向外发展模式，即以东山片区和三山、百家湖片区为两个圆心，向外不断扩张发展。各片区的发展因地制宜，各具特色。目前，已建成住宅小区约400个，2400万平方米，入住80万人，正在建设小区60个，预计今年上市300万平方米，可容纳入住人口近10万人。

　　三、产业层次显著提升

　　江宁是南京市房地产发展较早的板块之一，与其他板块相比，具有较高的性价比、日趋完善的交通、丰富的自然环境和人文资源、产业集聚等区位优势，吸引了万科、恒大等全国知名品牌开发商陆续入驻。目前，全区有项目在建在售的开发企业60家，极大地丰富了产品的多样性，有利于满足不同层次、不同阶段的需求，尤其是品牌开发企业的加盟，快速提升了江宁房地产业层次和楼盘品质，大力推动了房地产业由外延扩张向内涵提升的转变，由形态开发向功能开发的转变，由拉开框架向提高城市品质的转变，促进了市场的良性、优化发展。

　　四、产业市场平稳有序

　　5年来，江宁商品房的开发与销售规模保持了同步增长，从2003年的200万平方米左右到2007年首次突破300万平方米，供销比基本保持在1.1∶1左右，商品房价格保持着在平稳中有序增长的健康态势，尤其是在国家宏观调控政策下，政府和市场双向调节，由依靠大规模开发增效益转为向提高开发品质要效益，以较高的性价比凸显了市场的竞争力，夯实了发展基础，历年销售规模稳定在全市的1/3。随着城市交通和配套建设的进一步完善，商品房入住率逐年提高，2003年江宁区域整体入住率为40％，目前上升到75％，交通便利、配套比较完善的一些住宅小区，入住率已经达到95％，江宁的“第一居所”功能日趋显现。

　行政管理篇

　　5年来，江宁区房产局坚持创新为先、规范为本的工作理念，在研究和探索中初步形成了市场监管、住房保障、公共服务、行业诚信、行政运行五大工作体系，依法行政能力和服务管理水平逐年提升。

　　一、指导与监管同步运行，房地产市场保持健康稳定

　　2003年以来，围绕全区房地产提档升级，江宁区房产局严格按照国家和省、市政策法规，持续加大整体调控和监管工作力度，逐步形成了四严管理体系，即严格资质管理，把好市场准入关，从严做好企业的资质年检和升级指导，确保区域房地产产品质量和品位逐年提升。严把商品房预售、房屋产权发证关，科学设置办证工作流程，实行作业岗位与密码权限相结合，一人一码，流水作业，相互监督，保证发证工作准确无误。严把抵押验证关，严肃责任追究制度，严防假证骗贷，先后发现并查扣30多本假房产证，及时制止了多起不法行骗行为。严格查处违法违规行为，2004年下半年成立了“江宁房产监察大队”，将全局行政执法权集于一体，专事查处全区房地产各个主体的违章违法行为。去年，根据《关于进一步加强房地产市场管理的意见》和《南京市商品房预售款监管办法》的要求，全面落实先批价后预售的规定，启动预售款监管办法，执行每周四检查制度。会同有关部门专题对全区128家中介机构进行联合检查，对证照齐全的机构，办理入网手续，2007年12月起实施存量房网上交易，建立购房款专用账户，保护产权买卖双方的合法权益。今年上半年重点组织“十一五”后3年的房地产业发展规划的编制工作，求实总结“十五”期间房地产业发展成就和经验，客观分析“十一五”期间房地产业面临的宏观环境和微观条件，科学提出“十一五”后3年房产业发展的指导思想、战略目标、发展思路和保障措施，充分发挥规划引领的作用。针对中介炒作房号的投诉，成立了专案小组，联合工商局等部门对全区所有房产经纪机构进行大检查，坚决维护房产市场秩序；建立了房地产市场研究分析制度，按季度出具房地产专题报告，客观分析市场运行态势，促进了对房地产市场的指导和调控。

　　二、规划与政策同步引领，住房保障体系逐步健全

　　住房涉及最基本的民生问题，直接关系到广大人民群众的切身利益。5年来，江宁区房产局重点推进落实经济适用住房和廉租住房保障工作，截至2007年底，全区已建成顺达新苑、康馨花园、明月新寓、景祥家园和杨家圩小区等经济适用住房小区，2005年根据建设部等五部委颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，正式启动全区廉租住房保障工作。2007年根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，进一步加大工作力度，对全区低保家庭住房状况开展入户摸底调查，经过宣传发动、申请登记、调查核实、初审复核等程序，34户低保住房困难家庭全部纳入廉租住房保障范围，以货币补贴为主，实物配租、租金减免为辅的方式全部实行应保尽保。2007年完成了全区城镇居民住房状况调查，全区人均住房建筑面积41.2平方米，达到全国中等偏上水平，住房满意率全市最高，达97.7%，住房小康目标已顺利实现。根据住房调查情况，进一步建立和完善了全区住房保障体系，制定出台了《2008 2010年江宁区住房保障规划纲要》和《解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》，今年底前对符合规定、申请廉租住房租赁补贴的城市低收入住房困难家庭做到应保尽保，2010年底前对符合规定、申请廉租住房实物配租的城市低保无房困难家庭做到应保尽保。

　　三、创新与改革同步推进，物业管理水平全面提升

　　目前，全区有托管项目的物业服务企业90家，其中一级资质10家，二级资质19家，三级资质61家，从业人员近8000人，管理物业面积2217万平方米，近200个住宅小区，6万户住户。历年获得国家优秀或国家示范项目2个，省优项目12个，市优项目22个。物业管理年营业收入总额达1亿元左右，已初步形成物业管理法规体系和管理体系，成为第三产业中与百姓生活关系密切的朝阳产业，为全区生产、生活、治安管理提供了有力的保障。今年上半年，启动了物业管理的专项调研，研究草拟了《关于进一步加强住宅小区物业管理的意见》，旨在构建政府领导、街道组织、社区主管、行业主管部门指导、部门配合的工作机制，联合区有关部门加强对业主委员会的管理监督，培育、发展物业服务行业。力争用1 2年时间实现小区物业管理全覆盖，不断提高物业管理水平，降低和减少群众投诉，共同建设和谐社区。

　　四、标准与内容同步深化，公共服务水平再上新台阶

　　近年来，全系统以党的先进性教育和民主评议政风行风等活动为载体，不断研究探索提供优质、高效的房产公共服务。今年重点建设房地产交易市场和标准化办证大厅两大载体，交易市场建成后将拥集全区正在销售的主要楼盘，让购房者进入交易市场就能了解全区楼盘状况，方便群众，提升房产交易的效率和品味。建立了办证大厅工作人员管理制度、岗位责任制度和违法违规责任追究制度，实行首问负责制和一次性告知制，实现各项业务处理一体化、办事流程一体化、档案数据一体化的管理模式，强化从收件到发证工作流程的科学性、便捷性和整体性。加强了服务人员政策理论学习和业务技能培训力度,构造了相应的激励机制，内强素质、外树形象，在服务人员中努力形成万事民为先的核心价值观。

　　五、探索与研究同步启动，行业诚信体系建设迈出关键步伐

　　为了更好地落实住有所居的战略构想，提升社会的满意程度，今年上半年，房产局完成了房地产业行业诚信状况调查报告，对行业存在的虚假广告、合同违约、炒卖房号等主要矛盾进行了专题分析，召开了物业服务企业、中介经纪机构诚信专题座谈会，到先进地区和单位进行了诚信体系建设的学习和考察，完成了《关于建立房地产行业诚信体系的意见》初稿，构造包括行业主管部门、房地产开发企业、物业服务企业和房地产经纪机构在内的“四位一体”的行业诚信体系。

　　六、体制与机制同步整合，行政运行更加规范高效

　　近年来，房产系统认真推行“目标、督查、考核”三位一体行政运行机制，今年结合机构设置的调整，制定出台了《江宁区房产局绩效考核办法》、《关于进一步加强目标管理的意见》、《关于开展“五杯”竞赛活动的实施意见》、《关于开展“双十佳”评选活动的实施意见》，切实增强房产系统干部职工的争先创优意识、改革创新意识、服务经济社会大局意识和完成目标任务的责任意识，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。根据产业发展要求，完成了对机关机构的设置和人力资源的配置，使机关的工作理念更加符合全区房产业发展的要求。结合新一轮解放思想大讨论活动，进一步创新了部门的专项管理制度，构建了责任追究机制、绩效评价机制、防腐保廉机制，切实提高了机关的管理水平，创造了提升行政效率的条件。制定出台了《关于进一步加强干部（职工）队伍建设的意见》，强化管理，提高干部职工的职业道德水准和行政能力，全力打造创新为先、规范为本，勤政、廉洁、和谐、高效的房产团队，为产业发展提供最为有力的后勤保障。

作者：陈阁/来源：江苏经济报

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