江苏徐州是全国政法队伍教育整顿5个试点地区之一。在完成去年7月至12月全国教育整顿试点任务后，徐州公安今年2月起又投入“全面铺开”的教育整顿中。
对2018年以来的200余万起警情和案件逐一过堂，比对出21.3万起异常警情和案件，分解核实、倒查纠正、即知即改。今年初，全国政法队伍教育整顿办公室推广了徐州公安整治执法领域顽瘴痼疾的经验。
截至今年6月底，从这21.3万起异常警情和案件中，全市累计纠正有案不立、压案不查、久拖不决、降格处理等各类执法问题9136个，对数十名干警进行问责处理。
先行先试、立行立改，徐州公安将教育整顿、公正执法和法制改革深度融合，创造出很多“全省第一”。“徐州探索”，为全省政法队伍教育整顿持续走深走实提供了一个实践样本。
倒查3年旧账找“病根”，200多万起警情和案件大起底，整改中不糊弄群众、不搞“下不为例”
2018年以来，少数公安干警在扫黑除恶及“打伞破网”专项斗争中暴露出的问题令人震惊，损害了徐州公安形象。
2020年7月教育整顿试点之初，破除有案不立、压案不查、有罪不究等顽瘴痼疾被摆到重要位置。但“旧账”算到哪一年，各方看法不一。有的担心“家丑外扬”“影响士气”，希望“既往不咎”做“减法”；有的则希望“全面体检”、倒查细究，对涉警问题零容忍，举一反三做“加法”。
徐州市公安局党委认为，开展试点就要动真碰硬找问题，不能护短“怕疼”，确定“算账”时间要以民意导向为准——群众对2018年左右公安办案不严不公意见较集中，那么，就倒查2018年1月以来全量案情和案件，给群众一个“放心”。
可这3年来全市案情和案件高达200多万起，当时正处于环环相扣的全国教育整顿试点期，大伙时间精力够吗？
徐州市副市长、公安局局长王巧全请市公安局民意监测中心、信访和警务督察3部门，调取2019年接处的5253起群众投诉分类分析，发现涉及有案不立、压案不查的有1975起，占投诉总量的37.6%。
“教育整顿，是为了更好地服务群众。这一年里群众对执法不公投诉超过三分之一，我们有什么理由不寻根溯源、倒追倒查、扩大战果？对照民意呼声，倒查3年，一点不多！”王巧全的主张，在局党委会上得到一致赞同。
“起底200多万起警情和案件，把解决顽瘴痼疾作为教育整顿落脚点和检验成效的标准，说明你们立学立改，转变作风不搞‘花架子’。”徐州市委、市政府及市委政法委表示全力支持。
很快，徐州市公安局出台深化警情案件全量清理整治方案，不惜代价，全面起底研判2018年以来每起警情案件处理情况。
首建“疑似问题数据筛查模型”，对21.3万条“异常信息”交叉核实，9136个问题得到整改纠正
徐州市公安局技术团队迅速研发全省公安系统首个“疑似问题数据筛查模型”，设置9个流程异常程序，对200多万起警情和案件进行算法比对。
很快，21.3万条异常数据“浮出水面”。其中，涉及警情10.67万条、涉及刑事案件5.13万条、涉及行政案件5.5万条。
“异常程序设置颇有技术含量。如‘出警处置’类别归为‘其他’的，‘有警不受’可能性就大，筛查模型便会自动抓取上传。”市公安局法制支队副支队长朱艳以电动车失窃报案为例介绍，如果民警觉得破案条件不具备，为了不立案，会把本属“盗窃案”的警情登记，改为“群众求助”的“其他”类，使之不进入考核破案时间的“案件库”。
市公安局将21.3万条异常数据分别推送至原处置单位——7个县（市、区）公安机关、200多个派出所，限其在2020年10月18日前逐条核实、自查自纠、上报结果。
为了防止原处置地“护短”，市局又结合专项整治，为各地自查自纠设置3道“防火墙”：
一是市局10多个警种部门按条线同步核查“异案”。一轮下来，各警种新发现各类执法办案问题380个。二是县（市）公安局和分局之间互查，由此新发现各类问题100多个。三是市局组成8个督导组巡查。
截至2020年10月底，“各路人马”从21.3万条异常信息中，反馈确认可纠正问题10234个，经市局法制支队统一研判，最终确定需整改纠正问题9136个，整改率为0.429%。其中，涉及警情处置不公等问题2238个，涉及有案不立、压案不查等问题6898个。还有548个问题暂不具备整改条件，一时难以解决。
源头管控“有警不处”，首创法制“盯警情”制度，163名法制员派驻全市派出所
警情，是公安执法办案的源头和起点。徐州“盯警”的创新特色是，将接警、派警、处警和警情定性等环节统统装进法制的“笼子”，以防有警不接、不处。
智慧“盯警”。为全市一线干警配备1598部4G执法记录仪，布下大数据监控警情之网。
首创三级派驻法制员“盯警”制度。去年8月开始，市公安局法制支队向市局110指挥中心派驻法制小组，助其研判警情不走偏。各县公安局法制大队则向县局110指挥中心派驻法制员，防止警情定性畸轻畸重。
改革难度和力度最大的是，将原来由派出所民警兼任的法制员，优化配置为驻所专职法制员，其编制、工作职责均上收县法制大队“直管”。全市163名驻所专职法制员专司全所警情的全量核查，这在全国公安系统尚不多见。
“以往报案的警情怎么定性，常常是派出所所长拍板，最多听听出警民警意见。现在民警网上填完‘处警报告’，先由驻所法制员审核，等他签了意见，我才能签。”云龙区公安分局副局长兼大郭庄派出所所长吴强说，市公安局向省厅指挥中心打报告，在省警务平台徐州模块上新增“驻所法制员处警审核”一栏，而且列为“必选项”。
“受立案”分离“盯警”。以往，派出所民警谁出警、谁就接案侦办，“一条龙”负责到底。如今，“立侦办”分离，所有案件“受立案”环节均由上级法制部门先审核再审批，相关民警“背靠背”，形成互相监督格局。
自去年10月开展“盯警”改革以来，市公安局印发《盯警通报》157期，全市累计“盯警”2.7万起，发现并纠正程序性差错、瑕疵性执法问题千余个，抓早抓小防止拖延。
“改革后，民警接警办案全程公开、线上线下同步监督，派出所所长乃至公安局局长‘权力’小了，干警违规犯错的概率也小了。”铜山区副区长、公安局局长杨锐说。
“法制盯警，法制机构和人员的地位必须提高。”徐州市公安局党委委员、政治部主任王自成说，徐州在全省率先推行县（市）局法制部门升格、分局法制大队大队长进同级党委班子，先后优化调整358名法制民警，让法制“盯警”有了组织和专业保障。
源头管控“有案不查”，首创办案能手“盯案”制度，638名主办侦查员挂钩全市派出所“包案”
徐州公安取消派出所办案主体职能，改由专业警种人员办案，并“一盯到底”。
建立三级“盯案”制度。去年，徐州市公安局从市、县两级公安警种队伍中优选出业务过硬的638名主办侦查员，分别挂钩全市派出所，其业务考核捆绑在所挂钩派出所，并与当地包片的县刑警大队副大队长、包县（市、区）的市刑警支队副支队长组成“盯案3人组”，负责当地所有重大案件侦破。
“过去派出所与各警种各办各的案，易掣肘扯皮，很可能把‘铁案’拖成‘死案’。”沛县副县长、公安局局长李春彦介绍，这次改革明确两条，一是派出所主要配合警种办案，二是主办侦查员提前介入案件调查，不必等立案后再启动侦查，从而缩短办案时间。
他举例说，以前110接到重要警情，只通知相关派出所，现在则同步推送县局“合成侦查作战中心”研判，需要时，直接通知相关警种主办侦查员第一时间出现场勘查、采集证据，有的案件几小时就破了。
“要是主办侦查员迟迟破不了案呢？”记者追问。“那就找包片的县刑警大队副大队长，如果他也破不了，再找包县的市刑警支队副支队长，保质保量破案！” 李春彦说。
“这次‘盯案’改革，还扭转了‘抓人即结案’的办案思路。”市公安局法制支队支队长姚磊说，以往各警种自办的刑事案件卷宗直送检察院，因其中“毛病”多，对方常下达“检察建议书”要求整改。如今，建立市局法制支队召集的通案“盯案”制度，卷宗送检察院之前先预审把关，防止带“病”移诉。今年上半年，该市公安机关收到的“检察建议书”同比下降六成多，开始回归“以审判为中心”的高质量办案目标。
首创民警执法错误记分管理系统，108名民警被“召回轮训”，27名民警被取消评优资格
打造公安铁军，须用铁的制度。去年，徐州市公安局出台《民警执法错误记分管理办法》，并研发全省首个民警执法错误记分管理大数据系统，对构成执法错误的办案民警、审核民警、审批领导等逐个记分、内网公开。此举受到省公安厅肯定。
如年度记满1分的，书面执法提醒；记满3分的，离岗培训；记满6分的，取消评优评先资格。去年以来，全市共有1034名民警因执法错误被记分，除对被记1分以内的266人不予追究外，对被记1分以上的768人均处罚到位—— 633名民警被执法提醒，108名民警被召回轮训，27名民警被取消评优评先资格，还有6名县（市）公安局局长被市局约谈。动真碰硬，扭转了以往“单位有责、民警无责”执法权责失衡局面。
今年5月26日至27日，徐州市公安局从“亮剑1号”执法巡查及纪委、督察平时发现执法问题较多的基层所队中，选择60名派出所所长、1名县刑警大队大队长，召回市警察学校封闭培训。两天内，这61人学习了公安信访事项化解、纪律与廉政教育、执法突出问题剖析、警情处置和规范立案等4门课程，并进行“实战演练”。
数据最有说服力。教育整顿试点结束，徐州公安工作出现“三降两增”态势——全市公安涉法涉诉信访、警务有效投诉、民警违法违纪数同比分别下降34.8%、33.2%和50%；现行刑事案件破案率同比上升22.17个百分点，破案绝对数同比上升40.34%，增幅全省第一，其中“接触式”盗抢骗案件24小时和72小时破案数占比分别达到42.1%和55.3%，创历史新高。此外，攻破本地命案积案39起、协破外地32起，破案总数占全国1.3%，位居全省第一。
今年以来，徐州市110接处警满意度、社会治安满意度、公安队伍满意度同比再度攀升。全市社会治安呈现“发案持续下降、破案持续上升”的良好局面。
省公安厅法制总队总队长秦为民说，徐州市公安局结合教育整顿推出的“盯警”“盯案”等改革，是加强执法源头动态监督的一项机制创新，有利于公安执法水平刚性提升，省公安厅已将“徐州探索”列入2021年全省法制公安建设要点。
新华日报·交汇点记者 林培 通讯员 王彪
