2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

　　十三届全国人大四次会议3月5日上午在京开幕，政府工作报告中多次提及“乡村振兴”，将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为2021年重点工作之一。从2017年党的十九大首次提出乡村振兴战略，再到如今“三农”工作重心的历史性转移，“乡村振兴”接棒“脱贫攻坚”，并朝着全面振兴稳步迈进。新华日报联合福建日报、陕西日报、新疆日报，邀请来自当地的全国人大代表，就如何全面实施乡村振兴战略建言献策。

　　做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接

　　新华日报·交汇点记者 王拓

　　作为全国脱贫攻坚先进个人，全国人大代表，江苏万顺机电集团有限公司党委书记、董事长周善红连续7年对口帮扶江西、陕西等省（自治区）贫困地区，先后帮扶5个村摘掉“贫困帽”，帮扶建档立卡低收入农户719户2728人全部脱贫。

　　因病致贫是广大农村地区贫困产生的主要根源之一，也是脱贫攻坚彼时最难啃的“硬骨头”。而如何阻击因病返贫卷土重来，筑牢返贫致贫的“防火墙”，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，也是周善红思考的重点。

　　“习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话中指出，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”周善红说，党的十九届五中全会也提出了关于“健全重大疾病医疗保险和救助制度”这一思路性要求。如何提高乡镇、县市医疗诊治水平，并在制度机制上最大限度地补齐误诊误治这一短板，成为我国健全重大疾病医疗保险和救助制度、全面巩固拓展脱贫成果的关键性步骤。

　　“针对已脱贫的偏远山区和经济欠发达地区，要重视防控因病返贫的情况，尤其是防止大病误诊误治导致的社会资源严重浪费和困难家庭经济损失。”周善红说，因乡镇、县市的医疗资源欠缺相应的诊疗能力，误诊概率较高，患者很难得到权威的诊疗方案，所以农村老百姓一旦得了疑难杂症，往往会长途跋涉，辗转去省城或一线城市的大医院，导致很多大医院都超负荷运转，每天人满为患，也滋生了在医院周边伺机骗取老百姓救命钱的“医托”“号贩子”。而这些千里迢迢去大城市看病的农民，因人生地不熟，不仅很难挂到专家号，还很容易上当受骗，关于这方面的新闻报道屡见不鲜。

　　周善红建议，由国家卫健委、医保局等相关部门共同调研在我国建立“偏远贫困地区大病再诊断”制度的可行性，利用大城市医院专家远程医疗模式，执行大病再诊断，把远程会诊大病再诊断费用纳入普通老百姓的医保范围，并选择具备条件的相关机构与合适的地区先行试点，以此积累经验，完善制度。让边远地区的疑难重症病患在家门口就能享受专业、权威的医疗服务，进一步防控因病返贫的风险隐患。

　　当前阶段要避免出现脱贫后再返贫的现象，乡村内生发展动力的核心在人。“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”周善红说，乡村振兴，人才为先。“我在参与脱贫攻坚战的过程中，发现目前我国大部分乡村仍然存在青年人才外流、老龄化严重等问题，制约乡村经济的发展。”

　　“只有具备足够的人才资源，才能加快推动农业农村现代化，探索建立解决相对贫困的长效机制。”他说，农村基层党委、政府相关部门要“筑巢引凤”，营造良好的创业环境，围绕生态优先的原则把基础设施建设好，制定人才、财税等优惠政策，引导扶持包括原籍大学生、农学专业人才、在外乡贤等高层次人才到农村施展才华，让这些有志青年带动村民整体素质的提升。

　　“相关部门要注重发挥高层次人才的引领作用，鼓励高层次人才领衔组建科研技术团队，瞄准前沿科技，拓展高效农业。”周善红说，要引导高层次人才通过“传帮带”，培育一批“本土能人”。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训职能，使农民熟悉农业生产的相关政策和法律知识，提高劳动技能。“增强农村青年对乡村的认同感和归属感，激发在外企业家、优秀农民工、退休干部等反哺家乡的情感，扎根乡村，将工业化流程引入农业生产，促进更多的农民就地就近就业创业。”

　　特色农业蹄疾步稳 乡村振兴扬帆起航

　　福建日报记者 张辉

　　作为习近平总书记工作过十七年半的地方，作为全国率先开展有组织的开发式扶贫的省份，福建在脱贫攻坚战场上，以不获全胜决不收兵的意志啃下硬骨头，以一鼓作气、乘势而上的姿态奋勇夺取新胜利。

　　一张高质量脱贫的福建答卷已呈现在时代与人民面前：全省现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部退出。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。脱贫攻坚获全胜，乡村振兴新起航。如何在更高起点接续推进乡村振兴，加快农业农村现代化？

　　全国人大代表、闽南师范大学生物科学与技术学院院长陆銮眉认为，应当立足资源禀赋，发挥特点优势，走具有福建特色的乡村振兴之路。

　　“福建‘八山一水一分田’，人均耕地面积约0.5亩，仅为全国平均水平三分之一，但生态禀赋优越，农业多样性资源丰富。”她说，特色农业是福建农业的优势所在，也是福建农业的亮点所在。

　　走特色路，打特色牌，福建特色现代农业建设蹄疾步稳。

　　安溪铁观音、平和蜜柚、古田食用菌、建宁水稻制种等十大现代农业产业园欣欣向荣，武夷岩茶、设施蔬菜、福建百香果等八大优势特色产业集群方兴未艾，一批产业强县、强镇、强村蓬勃发展，产业集聚效应正在显现；农产品加工转化率达到72%，中央厨房、休闲农业、乡村旅游、乡村物流等新产业新业态全面开花；深入实施农业绿色发展专项行动，不用化学农药绿色茶园基本全覆盖，化肥、农药连续四年减量增效，“清新福建、绿色农业”成为“最in”slogan……2020年，福建茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、食用菌、乡村旅游、乡村物流等十大乡村特色产业全产业链突破2万亿元。

　　站在新的历史起点上，如何持续做大做强做优建设特色现代农业，赋能乡村振兴？陆銮眉认为，要在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。

　　打好重要翻身仗，夯实现代农业基石。农业现代化，种业是基础。打好种业翻身仗，首要任务是加强特色种质资源挖掘、保护和利用，加强作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设，同时在生物育种科技攻关、产业化应用、知识产权保护、育繁推一体化、产学研深度融合等方面，实现更大突破。

　　构建现代农业产业体系，推动农业生产经营提质增效。应当依托乡村特色优势资源，因地制宜地发展绿色特色产业，打造农业全产业链，加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。

　　加强现代农业科技和物质装备研究，为农业转型升级注入创新动能。应当加大支持高校、科研院所为乡村振兴提供智力服务，加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。

　　强化人才支撑，为乡村振兴提供智力支持。人才，是乡村振兴的基础。不仅要大力引进高层次和高素质的人才，还要培育好本土的高层次人才，更要做好职业教育，加大对涉农专业的扶持力度，围绕新农科建设，为乡村振兴源源不断培养有三农情怀、家国情怀、下得去、留得住的人才。

　　作为一名扎根农村、扎根基层的代表，陆銮眉多年来致力于为农业农村发声。她的愿景便是，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园与希望的田野。

　　合理利用农业设施用地 全面推进乡村振兴

　　陕西日报记者 王帅

　　“政府工作报告提出，今年要重点做好全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收，接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。”3月5日，全国人大代表、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森说，“我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”

　　过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元。农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收。

　　“十三五”时期，陕西288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。

　　昝林森长期关注“三农”问题和设施农业的发展。他告诉记者，近年来，我国设施农业如雨后春笋般的快速发展，对有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，增加农民收入，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。2020年，我国设施农业的种植面积达到6150万亩，2021年将达到6600万亩。

　　昝林森介绍，设施农业的投入产出比高，经济效益可观，可有效提高农产品的质量和产量，是实现乡村振兴和农业现代化的重要途径。

　　2020年是陕西发展进程中极不平凡的一年。在省委坚强领导下，全省上下全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%。陕西坚持节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。

　　“设施农业用地规划要与当地城乡规划和土地利用规划相衔接。”昝林森说，“设施农业用地尽量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地、存量低效建设用地。合理引导设施农业布局，要根据农业发展规划和土地利用规划，结合各地不同的地域条件和特点，优先保护耕地和基本农田，按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，积极推进设施农业发展。”

　　2020年，陕西农业农村系统持续深化“3+X”两年攻坚行动，创建2个国家级产业集群和8个产业强镇，陇县跻身国家现代农业产业园行列，建设22个省级产业园，配套冷链物流和产后整理，创建24个农产品质量安全县。特色产业实现板块推进、全链条发展，苹果和设施农业突破千亿产值，洛川苹果、白水苹果、咸阳马栏红、眉县猕猴桃、富平羊奶粉、柞水木耳、平利茶叶等品牌价值不断提升。2020年，陕西苹果和设施农业产值突破千亿元大关，成为陕西农业高质量发展的代表。

　　昝林森表示，要明确坚持“农地农用”，对于直接服务农业生产的，或直接为农业生产服务的农业设施占用土地，要给予支持，提高农业生产效益。对以发展设施农业名义，搞变相的农家乐、休闲旅游、民宿、产品展示营销等非农服务的，要严格禁止，引导办理建设用地管理手续。区分设施农用地管理与一二三产融合发展用地管理的边界。农旅结合、三产融合等方面的用地需求，必须另行规定，不能将二三产业用地保障寄托在设施农用地管理政策上。另外，要建立一套国家、省、市、县多级互联互通的设施农用地信息监管平台，对设施农用地申请、备案、经营使用、动态检查实行监管。

　　昝林森说，要建立设施农业用地标准和农业设施建设标准。针对不同类型种植业、畜禽养殖业、水产养殖业，制定生产设施用地、附属配套设施用地的限额标准。对各类农业设施的建设标准作出规定，规范设施农业建设，防止任意改变农业设施结构，确保设施农用。鼓励设施用房特色化建筑，结合农业产业特点和美丽乡村建设，以县域为单位因地制宜设计特色化的设施用房供农业经营主体选择，打造风格迥异的田园建筑风光。

　　接续奋斗，全面推进乡村振兴

　　石榴云/新疆日报记者 韩沁言

　　“站在新的历史起点，我们将全力推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有序衔接，持续增强群众的获得感和幸福感。”全国人大代表，喀什地委副书记、行署专员帕尔哈提·肉孜表示，从脱贫攻坚，到乡村振兴，我们走在一条更为开阔的大路上。

　　党的十八大特别是第二次中央新疆工作座谈会以来，自治区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣地贯彻落实党中央决策部署，在脱贫攻坚的伟大征程上集中资源，精准发力，连战连捷。

　　2020年11月14日，新疆最后10个国贫县退出贫困县序列。至此，全区现行标准下306.49万农村贫困人口全面脱贫、3666个贫困村全部退出、35个贫困县全部摘帽。新疆千年绝对贫困问题得到历史性解决！

　　放眼天山南北，一个个贫困村实现华丽蜕变，一个个富民产业落地生根……大漠戈壁，高山草原，乡镇田野，目之所及，幸福质朴的笑容，正在每一个人脸上绽放。

　　“新疆以‘两盆’为鼓，‘三山’作槌，在脱贫‘疆场’，我们鼓点铮铮。”帕尔哈提说，在天山南北创造人间奇迹，得益于自治区党委团结带领全疆各族干部群众认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”，坚持“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，尽锐出战、攻坚克难，推动党的扶贫政策在天山南北落地生根，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

　　久困于穷，冀以小康。作为“三区三州”之一的喀什地区，我们始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯巩固提升，攻克贫困最后堡垒、啃下“硬骨头”，全地区累计实现29.48万户119.57万人脱贫、1543个贫困村退出、12个国定贫困县摘帽，如期完成了脱贫攻坚目标任务，和全国人民一道奔小康。

　　“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”在帕尔哈提看来，以消除绝对贫困为新起点，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制、机制和政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　从脱贫攻坚到乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。按照党的十九大提出的分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，坚定方向、谋划大局、落实政策、促进改革，努力实现又好又快发展。

　　“胜非其难也，持之者其难也。”要巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加强发展乡村产业，发展适度规模经营，促进农牧业产业化、品牌化，着重增强内生发展动力和发展活力，坚决守住防止规模性返贫的底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　“抓好产业提升工程，强化‘一县一品’战略，优化‘一县一主导产业’，对主导产业在生产、加工、流通、销售等四个环节进行优化。”帕尔哈提表示，对喀什地区而言，就是精选一批产业招商引资项目，打响“叶城核桃”“麦盖提灰枣”“泽普骏枣”“泽普苹果”“莎车巴旦木”“英吉沙杏”“伽师新梅”“喀什石榴”“疏附仙桃”“岳普湖无花果”等区域公共农产品品牌，提高竞争力，进一步夯实产业基础，延伸产业链，促进农民持续稳定增收。

　　站在脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期，帕尔哈提深感，较之脱贫攻坚，乡村振兴更加面广任务重：目标上，由消除绝对贫困转向实现现代化；空间上，由区域转向全域。

　　做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。乡村振兴不是着眼于一个人的富裕、一个人的贫困，而是要解决整个“三农”所面临的问题，更多着眼于村庄和村民的整体进步，为解决相对贫困提供长效内生动力。

　　“对我们喀什地区来说，要不断拓宽本地就业容量，千方百计促进就业创业。”帕尔哈提表示，用好用足自治区转移就业政策，不断开发新的岗位，充分发挥喀什特色餐饮和香味馕等优势，建立国有、民营等多种形式的餐饮连锁公司，在对口援疆省市建设特色餐饮广场（街区），推动以馕为主的“喀什味道”走出去、创品牌、促就业，确保贫困人口持续稳定增收。

　　突出产业振兴引领带动乡村振兴，认真谋划推进特色小城镇建设，喀什力争在“十四五”期间谋划培育建设一批地域特色鲜明、产业优势突出、设施服务便捷、生态美丽宜居、一二三产融合发展的特色小城镇，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　又一个春天来临，又一次新航程开启。帕尔哈提满怀信心地说：“今年是‘十四五’开局之年，我们将以更有力的举措扎实做好各项工作，接续奋斗，全面推进乡村振兴，谱写发展新篇。”