3月3日下午，新华社发布重磅新闻：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

　　除了从“中办国办”的印发，可以体现出这一文件的“重磅”，从今天的各家官方纸媒上亦可见一斑。3月4日，《人民日报》头版显著位置刊登了《指导意见》全文。其实，不仅是《人民日报》，1号君注意到，这份文件在全国多地党报都是全文刊登。

　　1.文件内容

　　这个文件到底说了什么？我们先来看一下主要内容。

　　《指导意见》的主要目标是，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

　　为何要出台《指导意见》？

　　国务院发展研究中心研究员周宏春说，环境治理，执行力很重要。实际上，中央的顶层设计已经很全了，但为何会出现执行走样的情况？说明能力建设是个大问题。构建现代环境治理体系，强化的正是环境治理各方面的能力。

　　2.关键词

　　停产、限产措施要注意了

　　《指导意见》第15条明确，除国家组织的重大活动外，各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因，对企业采取停产、限产措施。

　　“这一条就是说，相关主管部门在采用应急管控这方面上，要有一定的尺度。”业内专家告诉1号君，比如，省级层面召开两会或者省级层面召开论坛，因为这些原因，不可以对企业采取停产、限产措施。也就是说，不能因为地方政府的一些活动，来影响企业正常的生产经营。

　　明确中央和地方财政支出责任

　　《指导意见》第五条提出，要明确中央和地方财政支出责任。制定实施生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，除全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务外，主要由地方财政承担环境治理支出责任。按照财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求。

　　“这条意见进一步明确了中央和地方的治理责任。”业内人士告诉1号君，比如在长江、黄河等大的流域治理上，未来中央和地方资金的投入将更加明晰，按照“谁污染谁治理”的原则，使用了资源就要承担治理环境的修复代价。从国家角度，中央财政会逐步加大对生态价值保值增值区域的转移支付支持。

　　多方共治

　　坚持多方共治是现代环境治理体系的一个鲜明特点。中国人民大学环境学院教授马中认为，意见强调包括政府在内多元治理主体的合作，充分利用国家和政府的制度资源，吸收市场和社会的创新机制体制，有助于实现环境治理的适应性、可持续性和灵活性。

　　北京大学教授王学军指出，党的十八大以来，我国生态环境治理能力明显加强，但企业履行治理责任以及社会公众参与仍然不足。推动企业和公众参与现代环境治理，构建全社会共同参与的环境治理体系，是从“管理”的一元主体到“治理”的多元主体转变，也包含体制、机制创新，需要久久为功。

　　明确做大做强龙头企业

　　《指导意见》明确，加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台(套)重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

　　E20研究院执行院长薛涛表示，环保装备更多来自中小民营企业的创新，《指导意见》深入地了解到这一点。上述环保装备方面的鼓励政策不但利好大型上市公司，对科创板的环保类技术公司乃至其他有技术实力的非上市中小企业中都会有所利好。

　　健全环境治理信用体系

　　“这一次的文件中有很多新的提法，比如第22条，加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开。”业内专家告诉记者，这个提法是全新的，也是比较严厉的，对公职人员依法履职提出要求。

　　3.推进生态环境治理体系现代化的“江苏智慧”

　　“治理体系是包括体制机制、法律法规、政策措施等一整套紧密相连、相互协调的制度体系，治理能力则是充分发挥治理体系效能的根本保障。”江苏省生态环境厅综合业务处处长张雷表示，江苏在生态环境治理体系和治理能力建设方面已经取得一定的成绩。

　　近年来，江苏在生态环境治理体系和治理能力现代化方面进行积极探索，积累了许多独特的解决污染问题的经验，为试点打下良好基础，如“1+3+7”体系、服务高质量发展十条、环境基础设施建设三年规划、环境标准能力建设三年规划等。

　　“《关于构建现代环境治理体系的指导意见》是今后一个时期我省建立生态环境治理体系、提升生态环境治理能力的纲领性文件。”张雷告诉1号君，省委省政府对构建我省的生态环境治理体系和治理能力现代化高度重视，去年3月份，江苏省政府和生态环境部就签署了共建方案，我省是全国唯一的部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省。

　　张雷说，文件的出台，让我们在今后的工作中找准了目标，明确了方向。接下来，将结合江苏实际，抓紧制定具体实施意见。我们将以体制机制改革为突破，突出“现代化”的建设目标，体现“试点省”的担当作为，发挥 “部省共建”的独特优势，着力构建最严格制度、最严密法治、高水平保护生态环境的示范省，为实现生态环境根本好转、谱写“强富美高”新江苏建设新篇章。

　　交汇点记者 许海燕