疫情防控新常态下，制造大省还需承压求变

　　江苏规模以上工业企业复工面达99.7%；按工业用电测算，工业产能恢复至94%；3月当月全省工业产值同比实现正增长，重新回归正轨……

　　4月15日，在江苏省政府举行的全面推进制造业复工复产加大企业帮扶纾困力度新闻发布会上，一组组令人欣慰的数据带来启示：疫情防控新常态下，保障制造业从复工复产到重回高质量发展跑道，还需以“保”的举措，促“稳”的发展。

　　江苏复工复产情况总体好于全国

　　事实上，规上工业复工面99.7%这个的数字，已经维持将近一个月。

　　“剔除有关市因化工安全环保整治提升需关闭、改造的企业和本年度拟退出规上企业库的企业，规上工业企业已基本全部复工。”江苏省工信厅副厅长李锋介绍，总体上看，江苏复工复产情况好于全国，工业经济运行正在加速恢复、加速激活。

　　全力推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产，是江苏打赢“复工战”取得的重要经验。保住龙头企业就保住了“基本盘”，江苏以先进制造业集群、重点支柱产业、战略性新兴产业为重点，排出491家龙头骨干企业清单，通过发挥省市联动、部省联动和长三角产业链联动等机制作用，协调供应链上1400多家企业复工复产。

　　汽车产业链上，整车及规上零部件生产企业100%复工；船舶产业链上10家骨干造船企业全面复工；电线电缆产业链上骨干及配套企业悉数复工……得益于对医药、钢铁、机器人等23条重点产业链进行有效梳理，清理复联“复工未达产”中的“难点”“断点”，助力企业释放产能，目前江苏重点产业链复工面均在95%以上，企业产能利用率普遍超85%，成为提升制造业复工复产整体效益和水平的关键。

　　牵住重大项目“牛鼻子”，用“压舱石”拖快“进度条”。中车戚墅堰研究所高速动车组摩擦材料、中天储能智能制造示范工厂等项目的建设完成，正是江苏25项国家工业强基项目和6项重点技改项目顺利推进实施的生动映照。记者了解到，江苏省重点工业投资项目计划投资2365亿元，初步统计一季度已完成投资近600亿元，完成全年计划的1/4，基本符合推进时序。

　　中小企业还需增强抗险能力

　　相较于大企业，江苏中小微企业面广量大，是江苏制造业的“基座”，但其自身抗风险能力差，受疫情冲击严重，截至目前，江苏67.2万家中小工业企业复工率达84%。

　　保障中小企业复工复产，既需要一系列有力的普惠政策“护航”，又需要良策落地落实。作为中小企业的“娘家”，江苏省工信厅将省政府办公厅印发“中小企业22条”细化成55条具体举措，逐一制定具体申报指引，并通过多种途径推送给广大企业，打通政策落实的“最后一公里”。

　　疫情期间中小企业面临流动性困难，还需有力发挥财政和金融杠杆撬动作用。江苏省地方金融监管局副局长钱东平表示，这就既需“横向协同”，如联合省财政厅、人民银行南京分行、江苏银保监局，在省综合金融服务平台开设为期6个月的融资绿色通道，撬动中小微企业“千亿级”融资规模；又需“垂直引导”，发挥融资担保、小额贷款、融资租赁公司等地方金融从业机构作用，通过特事特办、线上“一站式”服务等，保障小微企业资金需求。截至3月末，省地方金融监督管理局累计为1.83万户普惠型小微企业延期偿还贷款本金187.33亿元。

　　不过，尽管通过政金企合作，一股股金融活水流向小微企业，但现实中很多企业依旧直呼“渴”。在李锋看来，护好这些制造业的基础“因子”，既需外界的“助”，还要企业自身的“转”。他表示，下一步，省工信厅将与相关部门协同联动，加强企业减负政策研究储备，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。另一方面，推进企业上云3年行动计划，引导更多中小企业智能化升级改造，通过数字赋能增强其抗风险能力。

　　人流物流资金流“堵点”待畅通

　　虽然当前江苏制造业复工复产总体向好，但须承认的是，产能利用率尚未达到往年正常水平、企业生产经营压力依旧较大，人流物流资金流等生产要素环节均有“堵点”，还需有力疏通。

　　人流的“堵点”在于“缺”。江苏省人社厅副厅长张宏伟表示，为畅通复工渠道，此前江苏已打出“降、免、减、缓、降、返、补”的政策组合拳。但作为用工大省，促进制造业企业达产，还需一边落实各项稳就业举措，一边实施“百日百万”网络招聘、开展省际劳务用工对接等活动拓渠道。需值得警惕的是，特殊时期要指导企业与职工协商薪资、工时，全力以赴预防劳动关系矛盾。

　　物流的“堵点”在于供应不畅，在疫情全球蔓延的眼下，更需进一步发挥跨境电商的作用。“今年2至5月，我们重点监测的79个展会中，延期的58个，取消17个。”省商务厅副厅周常青坦言，当前国际贸易受到疫情影响，当引导企业适应环境变化，借力跨境电商，发掘新客户、拓展新业务。从长远来看，企业线上线下一体化发展趋势正逐步显现，还需多部门合作，推动江苏传统生产制造和贸易型企业利用新业态、新技术开拓国际市场、转型升级。

　　减税降费，可以真金白银地减轻企业资金负担。省税务局总会计师程明红认为，既需要加大宣传解读和发布，也要通过“网上办、线上答”等多重方式让政策落实落细。而与数据有着“天然联系”的税务部门，最应该开展大数据分析，比如通过对重点行业、重点群体等进行跟踪分析，关注上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工的状态，帮助企业纾困解难。

　　“危”中寻“机”培育新动能

　　随着境外疫情加速蔓延，全球市场需求不足、产业链供应链重构等风险将进一步加剧，给江苏工业经济运行全面恢复带来新的挑战。

　　作为制造大省的江苏想要“危”中寻“机”，加快动能转换是关键，先进制造业集群成为突破口。“提高集群产业基础能力和产业链现代化水平，以稳链强链补链延链为重点，持续推进企业创新能力提升、大规模实施技改、自主品牌培育三大核心任务。”李锋介绍，省工信厅将指导各地做好物联网、高端纺织等6个国家先进制造业集群决赛的“备战”，开展省内卓越产业链竞赛、打造50条左右集群细分产业链和一批上下游协同体，提升产业链控制力和竞争力。

　　站上风口的“新基建”更是“主攻方向”。由车联网建设便可管窥全省推动新基建的决心。江苏省工信厅二级巡视员周毅彪介绍，去年9月，全国首个车联网先导区在无锡揭牌，点燃江苏车联网建设的“引擎”。下一步要在积极探索引领、深化示范应用、攻克关键技术、完善产业业态等四个方面发力，要通过基础建设的牵引，推动形成完整产业链和新的产业生态。

　　除自身转型的内在需求，面对愈发复杂的全球疫情形势和经济下行惯性冲击，制造大省如何承压前行？李锋认为，需跟踪抓好重大项目落地见效，着力稳定制造业投资。还需加强工业经济和全球疫情对重点产业链影响的分析研判，对指标波动较大的重点工业企业加强服务指导、精准解难，积极拓展国内和国际市场，“在市场需求总体下降的情况下，力争提高江苏制造业市场份额，努力把疫情的影响降到最低。”

　　交汇点记者付奇颜颖