智观两会｜记者与专家面对面：携手答好协调发展“联考卷”

　　今年政府工作报告提出，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。江苏是国家重大发展战略的叠加区域，如何对接好国家区域重大战略，构建区域协调发展新格局，更好实现互利共赢，携手答好“联考卷”？记者采访了省社会科学院区域现代化研究院研究员徐琴。

　　记者：政府工作报告强调，推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。省第十四次党代会报告把“大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展”作为九个方面重点工作之一。请谈一谈区域协调发展的重要性。

　　徐琴：一方面，从国家层面看，区域协调发展是实现共同富裕、实现中华民族伟大复兴的重要内容和必要途径。党的十四大以来，区域协调发展始终是国家区域战略的主导方向，西部大开发、中部崛起、东北振兴等一系列重大国家战略相继实施，在不少地区成效显著。进入新时代，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，继续推动区域协调发展不断深化、细化和高质量化。另一方面，从省域层面看，区域协调发展是建设现代化强国新征程中走在前列、体现江苏担当、落实国家战略的职责所在，也是江苏百姓的长久期盼。

　　记者：加强区域协调联动，江苏该如何发力？

　　徐琴：推进区域协调发展，首先要用好用足多重国家战略在江苏叠加交汇的独特优越条件。主动对接、加快落实江苏沿海开发、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家战略在江苏的各项工作，将江苏各地的重大基础设施、特别是互联互通网络建设，与国家战略中的相关项目有效衔接。同时，大力调动多方主体推动区域协调发展的主动性和积极性，各级政府可深入探索各项配套政策，强化服务；更好地吸引市场主体支持区域协调发展的总体目标，加速资源、要素和产业的空间优化。市场主体在产业结构调整、项目布局上，要积极配合国家和江苏的区域协调发展战略。

　　记者：省第十四次党代会报告提出，更高水平推进“1＋3”重点功能区建设，更大力度推进全省区域协调发展。请谈一谈四大重点功能区该如何发力？

　　徐琴：“1＋3”重点功能区，是江苏重构优化全域空间的功能布局规划，四大功能区发展基础不同，各有特点。利用好重点功能区战略，充分发挥各个区域的特色，坚持优势互补、强化补齐短板，将极大提升江苏各区域发展水平和区域协调发展动力。一是强化集群发展，加速跨江联动，这是扬子江城市群的重点。两岸城市之间的自主合作由来已久，积累了跨江联动发展的丰富经验。做大做强做优长江两岸的产业集群和城市集群，作为江苏全域发展的强大引擎。二是注重洼地抬升，启动价值重估，这是沿海经济带和江淮生态经济区面临的首要任务。今年政府工作报告也强调了发展海洋经济对增强区域协调发展平衡性协调性的重要性。发展好江淮生态经济区，充分利用其良好的生态本底条件，探索生态优、产业强的绿色发展新路。三是聚焦中心带动，着力资源导入，加快提升淮海经济区中心城市的能级，使其真正成为具有跨省份集聚力和辐射力的中心城市。大力改善人居环境、营商环境、人文环境，切实扩大开放度，加快导入人才、资本、产业等各类资源，激发发展活力，聚集发展合力。

　　记者：创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展，面临哪些机遇与挑战？

　　徐琴：扎实推动共同富裕，是新一轮南北挂钩、区域协调发展的时代机遇。三大区域协调与高质量发展的国家战略在此叠加，且完全覆盖江苏全域，是独特的空间机遇。当然，真正在实践中推进，必然会面临一系列挑战。各地的综合经济实力、社会人文条件存在差异，发达地区和薄弱地区的协作与对接如何更顺利，还需持续探索；国家战略、省级规划、地方落实之间的衔接与转换，政府引导和市场自主之间的关系，还需进一步理顺，等等。

　　江苏实施南北挂钩、区域协调战略已经积累多年的经验。做好这几方面工作，南北联动互利共赢大有可为。省级层面需加强引导，在政策上多发力，促进省内各地之间更为充分的交流协作；鼓励各地之间自主合作，积极拓宽视野，避免“内卷”；导入国内国外资源，通过开放促进区域协调发展。薄弱地区需要进一步优化营商环境、提升服务能力与质量，增强对市场主体的吸引力，以此吸引吸纳资源；在各类挂钩项目上，避免单一的规模导向，坚持产城融合、绿色发展，走稳走实。