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江苏“双减”政策落实一年来成效如何?校内减负效果明显,校外培训治理有力
2022/08/30 21:12  新华报业网  

  年初省人代会上,省人大代表就“双减”政策落实提出的3项建议,被省人大常委会主任会议作为重点处理代表建议予以督办。8月30日,省人大常委会听取了省政府及有关部门建议办理情况汇报。主办单位省教育厅介绍,江苏“双减”各项工作平稳有序推进,校内减负成效明显,校外培训治理有力,江苏部分经验在全国推广。

  全省学科类校外培训机构大幅压减

  去年7月,“双减”政策出台,中央要求“1年内有效减轻、3年内成效显著。”如今1年已过,进展如何?省教育厅厅长葛道凯引用北京师范大学中国教育与社会发展研究院调查数据说,70.4%的学生感受到作业量比上学期减少;87.0%的学生基本能在学校完成书面作业。课后服务实现所有义务教育学校和有需求的学生100%全覆盖,教师参与率和学生参加率分别为92%、94.15%。

  “省内有关调查显示,83.93%的家长认为课后服务解决了接送孩子的困难。”葛道凯表示,校内减负成效明显,校外培训治理有力。全省学科类校外培训机构大幅压减至228家,压减率达到97.36%,高于全国平均压减率5.3个百分点。学科类校外培训机构预收费资金监管实现100%全覆盖,非学科类机构已逐步纳入监管。9个设区市、59个县(市、区)建成预收费资金监管信息化平台。

  一年来,校外培训机构监管机制更加严密。省发展改革委副主任张世祥介绍,他们配合教育部门在教育行政管理中推行信用报告、信用承诺和信用审查,与省教育厅共享严重失信主体名单等信用信息,强化校外培训机构信用监管,正逐步建立校外培训和民办义务教育行业自律机制和监管机制。

  江苏“双减”工作有12个案例被教育部全国推广,3个市县案例、3个学校案例分别入选全国基础教育20个区域典型案例和20个学校典型案例。接下来两年,“双减”工作无疑更艰巨。葛道凯表示,将围绕增强学校教育主阵地作用,持续推动2022版新课程标准研究,加强作业和考试管理,提升校内“应教尽教”“学足学好”成效;同时,继续深化校外教育培训常态化治理,深入整治地下、隐形、变异培训,加强对体育类、科技类、文化艺术类培训机构的分类监管。

  “双减”也要为教师减负

  “双减”有“减”也有“加”。现实中,工作量往往“加”在了校内和教师。省人大代表、泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤注意到,教师不仅在校时间变长、工作量明显增加,而且焦虑感有所增强。省人大代表、宿迁市洋河新区王园小学副校长姚芳也观察到,农村教师的负担在加重。

  “小学教师如果是班主任,一般在校时间达10小时,学校行政人员一般在11小时左右,初中教师更长。下班后还有作业批改、家长沟通、备课等工作。”高金凤还注意到,课后服务给教师增加了新负担,这是因为“5+2”课后服务对学校课程的丰富性和多样性要求较高,其中的“2”容易异化为白天课程的加长版,易增加部分学科教师的工作量。姚芳也反映,苏北农村中小学教师编制相对紧张,特别是音乐、体育、英语等专业老师相对缺乏,原有课业负担就相对较重,参加课后服务教学后普遍感觉工作量增加,“扎实实现中小学教育减负,减轻教师工作压力势在必行。”

  控减对教师时间的支配,有效减轻教师负担,一条途径是增加教师数量。“根据中央编办、教育部部署,我办从2021年7月起在全省推进中小学教职工编制达国标工作。”省委编办副主任张学才介绍,他们督促县(市、区)落实主体责任,采用划转其他领域事业编制、在本地空编中确定一部分县级周转空编等方式为中小学增加编制,同时鼓励设区市统筹考虑市域内教育发展需求,实行市域调剂编制,省级还做好兜底保障,下达至县域挖潜、市域调剂后仍不能达标的地区周转使用。“目前,全省中小学教职工编制达到60.2万名(含周转编制),超出国家编制标准约8万名,全省以县(市、区)为单位实现中小学教职工编制全面达到国家编制标准。”张学才说。

  农村教师队伍相比更为薄弱。对此,省委编办要求市县对农村地区学校、教学点采取生师比与班师比相结合的方式核定教职工编制,加强农村教师力量配备。另一方面,多部门联合开展乡村教师定向培养工作。张学才介绍,2022年全省共有12个设区市的55个县(市、区)申报定向师范生培养计划3212人;2016年至2022年,全省招收乡村教师定向培养生达19753人,有效缓解了乡村学校高素质教师短缺的问题。

  教师工作量客观增加,薪酬待遇需要跟上。省财政厅副厅长孙风介绍,我省明确课后服务经费可以采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措。财政安排的补助经费专项用于参与课后服务教师绩效工资分配,省定课后服务报酬标准为不低于60元/课时,教师课后服务补助经费额度作为绩效工资增量予以单列。省人社厅二级巡视员李志宇表示,截至今年3月底,全省各地已将2021年度用于发放课后服务补助的专项绩效工资总量增核到位。人社部门将持续关注教师开展课后服务工资待遇,维护教师的合法权益,并指导各地把教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考,充分调动广大教师的工作积极性。

  教师负担过重不仅来自课业负担和课后服务,也来自于检查评比带来的过度留痕。对此,教育部门通过全面清理规范各类检查、验收与评比活动,建立目录清单制度,减少对教师不必要的干扰;同时,将减轻中小学教师负担纳入对设区市履行教育职责督导评价内容,对执行不力、落实不到位的严肃问责。“接下来将围绕‘双减’工作的难点堵点,加强政策供给,加快推进政府购买校外服务,鼓励通过弹性上下班等途径,切实减轻教师负担。”葛道凯说。

  校外培训市场健康重启需加速

  校外培训机构纷纷退场,但符合政策规定和群众需求的替代机构入场还不够快。省人大代表、南通新华建筑集团有限公司董事局主席易杰祥就此建议,对全省所有学科类和非学科类培训机构进行调查摸底,加速校外培训机构重审登记和整治步伐,并探索适当引进资质较优的社会组织和校外专业机构参与课后服务。

  就加快校外培训机构重审登记进度,省各有关部门介绍了进展。艺术类培训机构方面,省文旅厅副厅长马龙介绍,全省已有10个设区市组织了对各自艺培机构开展预登记工作,已统计24944家文化艺术类培训机构,5614家完成预登记。目前,南京、苏州、宿迁等市分别出台相关政策文件,进一步明确艺培机构审批程序和相关要求。体育类校外培训机构方面,目前我省共有6239家,已审批57家,364家正在审批中。省体育局副局长吴兵成表示,目前大部分地区还未完成现有体育类校外培训机构审批工作,将督促各地进一步加大审批力度。

  省科技厅介绍,经前期走访摸排和统计汇总,全省科技类校外培训机构729家,已通过审核20家,预登记48家,拟申报登记13家。截至目前,常州、苏州、南通、连云港、镇江等地纷纷出台地方管理办法,部分县(市、区)已启动审批监管的相关登记工作,其他设区市结合本地实际,正逐步细化工作举措,近期将对外公布。省科技厅一级巡视员夏冰表示,将督促各地科技部门进一步统筹配强工作人员,明确职责分工,加快审批。

  拓展课后服务资源,亟需遴选优质资源参与学校服务。据了解,省教育厅已研制校外教育资源进入校园参与课后服务的实施办法,探索将校外非学科类优质教育资源引进校园参与课后服务的路径。就具体落实,夏冰表示,将从人员、场所和活动等环节发力,加强学校科学课任课老师培训,探索青少年科技辅导员职称试点。马龙也表示,将积极配合教育部门选取一批资质齐全、行为规范、信誉度高、无违法违纪记录的文化艺术类非学科校外培训机构,参加学校课后服务和托管服务,并对这类培训机构进行动态评估,为教育部门和学校提供有效的准入评审依据。

  新华日报·交汇点记者 陈月飞

  摄影 曹伟

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责编:刘雨菲

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