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江苏持续深化精准执法,今年查处安全生产重点事项同比增长2.7倍
2022/09/01 19:27  新华报业网  

  记者9月1日从江苏省应急管理厅获悉,截至8月底,全省应急管理系统查处的安全生产重点执法事项数同比增长2.7倍、重大隐患立案率同比增长2.9倍、“一案双罚”案件数同比增长2.5倍。

  今年以来,江苏全省应急管理系统持续深化精准执法工作,大力实施“精准执法+优质服务”,明确重点执法对象和事项并开展针对性监管执法,为企业提供精准安全指导服务,推动执法重点更加明确、执法质量稳步提升、执法行为持续规范。

  突出重点抓监管,执法检查有力度

  “发现企业存在重点事项所列情形的,对企业及其主要负责人‘一案双罚’,确保重大隐患100%立案、依法严格处罚,涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关。”近日,南京市应急管理局部署开展专项精准执法大会战,聚焦重点检查事项和企业安全自查情况、全员责任制落实、安全审计隐患整改等,对重点企业开展全覆盖执法检查。

  江苏是经济、工业、人口大省,安全生产风险点多、线长、面广,省市县三级在岗执法人员约1500人,如何更精准有效地防范化解30多万家工业企业和14万家商贸企业的重大安全风险?省应急管理厅把深化精准执法作为重要突破口。

  “我们聚焦矿山、危化品、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域,综合分析研判企业人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患、工伤事故等要素,结合专家评估论证结果,评定企业安全风险指数。”江苏省应急管理厅执法局相关负责人介绍,全省立足分级分类监管导向,在评定企业安全风险指数基础上,确定近7000家重点执法对象,要求对这类企业实行全覆盖执法检查。

  执法检查查什么?为提升检查内容的精准性,江苏对照相关法律法规和标准规范,深入研判重大安全风险,制定了矿山、危化品及烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域121项重点执法事项清单。“坚持小切口抓关键,16个重点行业领域每个行业领域不超过10条,但条条都是重点,一旦失防很可能造成重大生产安全事故。”该负责人说。

  江苏各地应急管理部门聚焦重点执法对象和事项,突出企业主要负责人的履职行为,深入开展明查暗访、突击检查。盐城滨海县在对某气体有限公司闲置厂房开展检查时,发现厂区内非法储存153只危险化学品钢瓶,且大部分钢瓶老化破旧、无安全设施。目前,该公司主要负责人韩某某等人因涉嫌危险作业罪被滨海县公安局刑事拘留。

  无锡市试点“重大事故隐患排查治理现场挂牌公示”制度,对重大事故隐患及时下达挂牌督办文件,并设置“警示牌”张贴在存在重大事故隐患的车间、设备等醒目位置,压紧压实企业主体责任。扬州市针对检查发现的主要负责人不履职、生产现场隐患重重、特种作业人员无证上岗等安全生产违法行为,集中曝光了4批次23个典型案件。

  为调动监管执法人员积极性,发挥先进典型示范引领作用,江苏省应急管理厅还组织开展精准执法先进典型评选活动,综合考量执法人员检查企业数、发现重大隐患和实施立案处罚等情况,开展案卷质量评查,每季度评选“执法之星”和“优秀案例”。

  “互联网+”来助力,有的放矢增精度

  近日,太仓市智能预警平台预警显示,太仓某包装材料有限公司存在“未落实粉尘每日清扫制度”等问题。当地应急管理局执法人员随即前往现场核查,发现企业涉及木质类粉尘作业,采用干式除尘系统,但既没有按规范落实控爆措施和制定粉尘清扫制度,也没有采取火花探测消除等防范点燃源措施。目前相关违法违规行为已被立案处理。

  粉尘涉爆企业违法行为自动预警,得益于太仓市安全生产监管系统的大数据赋能。太仓在全面排摸粉尘涉爆企业风险点并联网录入基础上,每日通过平台下发粉尘清扫任务,要求企业通过安全监管系统平台上传当日产尘车间、除尘系统、粉末静电喷涂室等清扫照片,照片设置现拍现传,实现粉尘涉爆企业每日清扫“可视化监管”;对于没有完成粉尘清扫的企业,系统会进行自动预警。

  以“互联网+”为抓手,江苏也在不断提高监管执法精度。江苏省工业企业安全风险报告系统开发运用后,要求企业主动报告较大以上风险并落实管控措施,在此基础上强化风险报告数据研判运用,为企业安全风险“画像”,推动执法检查从到企业排查隐患的传统方式转变为“大数据研判定位+企业现场核查”的精准方式,实现带着问题去执法。

  各地应急管理部门主动依托风险报告开展精准监管执法。常州市创新研发“常安码”并张贴到关键岗位或风险点,手机扫一扫,相应的安全风险、可能导致的事故类型以及主要的管控措施、应急措施便一目了然,事故隐患也可及时上报,推动现场问题找得准、检查要点不漏项、督促整改更专业。

  南通市对化工(危化品)、熔融金属、粉尘涉爆等重点企业监测数据离线或报警、动火作业、每日承诺公告、五位一体平台信息录入、预案与演练计划制定和实施等内容进行在线巡查,对接入的危化品企业计算风险值,形成《监测数据周分析报告》,将风险值较高或者复查仍存在问题的企业列入精准执法企业名单。

  此外,江苏还在全省安全生产执法系统中嵌入精准执法模块,建立重点执法对象库,导入重点执法事项作为必查项,推动执法行为全面进系统,执法程序在网上全过程记录。

  优质服务“及时雨”,助企纾困显温度

  “对于整改难度较大的安全隐患,不仅给我们预留了整改时间,还会同专家帮助我们共同制定整改方案,让我们充分感受到了安全生产行政执法机关的优质服务。”最近,盐城市应急管理局收到当地阜宁县一家机械制造公司寄来的手写感谢信。此前该企业及其主要负责人因存在安全生产违法行为被盐城市应急管理局分别给予5.55万元和2.36万元的行政处罚。

  深化精准执法工作过程中,江苏全省应急管理系统坚持精准执法和优质服务并行,对违法违规者“利剑高悬”,对守法经营者精准监管、无事不扰。同时,对于立案查处的问题企业,也并非一罚了之,而是将“执法+普法”落实到行动上,积极指导帮助企业查准问题、解决问题。

  在常州市新北区,执法人员在办理一起“储存危险物品未采取可靠的安全措施”案件中,发现企业2020年曾因同样的违法行为受到行政处罚,于是组织专家主动上门服务。“我们现场对企业主要负责人进行风险警示约谈,针对企业危险物品存储管理存在的现实困难,提出了尽可能降低危险品储存量,通过技术手段强化防爆、通风、控温等措施,及加强一线作业人员警示教育培训等3条建议。”常州市新北区应急管理综合行政执法大队大队长章可说。

  为进一步优化营商环境,助力企业纾困解难,江苏多地推出安全生产轻微违法行为“首违不罚”举措。徐州市应急管理局日前公布两起不予行政处罚案件,当地某木业公司和铝业公司“未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划”,涉嫌违反《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》,本应处以5万元以下罚款。“这两家企业虽然没有将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划,但实际已经开展了安全风险管控的教育培训,且违法行为属于首次发现,经现场教育后当场完成改正。”徐州市应急管理综合行政执法监督局工贸安全生产执法监督大队四级主办曹巍介绍,最终,该局依据《徐州市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单(第一批)》,对两家企业做出不予处罚决定。

  全省各级应急管理部门还通过线上线下相结合方式,常态化开展专家指导、安全培训等工作。无锡市针对高温汛期安全生产特点,组织力量深入169家疫情防控封闭生产企业开展检查服务,协助发现隐患1200余条,解决实际困难200多个。

  新华日报·交汇点记者 卢晓琳 通讯员 严小娟 图片由无锡、常州、苏州、盐城等市应急管理局提供

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责编:郑亚群

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