在全省首创“机器人+年报”模式，让监管“一日千里”；向外卖平台实行数据开放，让信用监管信息“飞入寻常百姓家”；打破信息孤岛，率先探索不见面“无感服务”；实施全生命周期监管服务，让区域营商环境释放融融暖意……近年来，南京市雨花台区市场监督管理局持续优化政务服务，创新打造“信用+监管”模式，让“软环境”成为区域高质量发展“硬支撑”。

　　“机器人+年报”

　　跑出智慧监管加速度

　　“我是人工智能机器人小雨，雨花台区市场监督管理局提醒您及时进行年报申报……”每年1月开始，雨花台区软件谷内的企业就会陆续收到这样的语音提醒电话。不仅如此，小雨还能根据预先植入的信息进行交流互动，对语音通话进行智能分析、标记企业信息，为日常监管提供重要基础数据。

　　作为国家新型工业化(软件和信息服务业)示范基地和中国软件名城示范区，雨花台区每年有3万余家企业需要进行年报申报。每天12批次共7409通电话，小雨的加入不仅让一线市场监管人员有了“生力军”，更给企业添了位“贴心助理”。

　　自2019年6月上线调试至今，雨花台区逐步探索形成“人工智能+大数据”工作闭环，企业年报率连续三年在全市各区排名第一。该区也成为全省企业年报精细化管理的8个试点区域之一。当前“机器人+年报”模式已在全省多个市、区推行，“机器人+”模式也被广泛应用于南京市信用监管各个场景。

　　人工智能机器人小雨的出现，只是雨花台区市场监管局信用监管创新的一个缩影。率先启动区级“智慧监管”大数据中心，加强与市局、区局之间的横纵联动，共同制定涉企信息归集途径、共享及考核办法，打破“信息孤岛”，释放数据动能；创建企业数字地图，率先探索“不见面”监管；积极运用双随机移动监管APP实现“指尖管”“掌上查”……科技赋能信用监管的新路子，正助力雨花台区市场监管局持续跑出智慧监管加速度。

　　信用赋能

　　惠企利民显实效

　　雨花台区常住人口60万，市场主体超13万户，市场管辖范围广，经济户口数量多，如何以监管效能的提升护航区域高质量发展，是雨花台区市场监管局持续探索的命题。信用风险分类监管以及“双随机一公开”监管与信用监管的有效衔接，成为行之有效的良方。

　　以信用风险分类监管为例，雨花台区市场监管局对于群众重点关注的食品安全领域，按照风险等级从低到高进行A、B、C、D四个动态等级的分级管理。对评级为C、D的较高风险对象加大监管频次，对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录等情况的企业释放惩戒信号，突出信用震慑警醒作用。不仅如此，雨花台区市场监管局还进一步加大社会宣传力度，让失信成本大幅提升，让监管真正“长出牙齿”。

　　对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，是更好激发市场主体活力的题中应有之义，也是信用监管题中应有之义。为了进一步提升信用监管惠企利民成效，雨花台区市场监管局在实施主体差别化监管的同时，持续促进重点民生领域“双随机一公开”监管与信用监管的有效衔接，通过联合监管，努力实现“一次检查、全面体检”。

　　此外，该局积极探索向外卖平台实行信用数据开放，让消费者评价和政府信用评价在平台同时公示，让信用监管信息“飞入寻常百姓家”。

　　全生命周期监管

　　让信用监管有力度也有温度

　　南京晗创智能科技有限公司是雨花台区内一家从事软硬件开发的民营企业。今年6月，公司成功中标了200多万元的政府采购项目。企业负责人将一面锦旗送到了雨花台区市场监管局信用科，感谢该局工作人员精准助力，帮助他们进行了信用修复，让企业发展重获生机。此前，因为业务开展不慎，该公司信用受损，发展一度受限。

　　2022年初，雨花台区市场监管局在严格落实《南京市“同心抗疫 携企同行”助企纾困二十项举措》过程中，及时高效地为这家企业办理了信用修复手续，帮助企业重塑信用形象，让企业在招投标方面再也没有了后顾之忧。今年以来，该局共为20家企业办理信用修复，消除了不良影响，让信用监管的“戒尺”不仅有力度，也更添了一份温度。

　　如果说畅通信用修复通道是让企业重获信心和发展底气，那么允许企业按下“暂停键”进入信用休眠状态，则是给创业者吃下了“定心丸”。此前雨花台区某企业出现暂时性经营困难，但因该公司前期申报大量商标和专利，迫切希望能保留市场主体地位。得知相关情况后，雨花台区市场监管局对其进行了全方位帮扶，并依据当时南京市出台的相关通知，指导企业进行申报。最终，该企业成功获得两年休眠期。在此期间，监管部门将不对其进行住所检查，不将其列入经营异常名录，但企业需配合违法线索核查，并开展企业年报。

　　企业信用监管是一个动态管理过程，只有建立“可上可下”“可进可退”的动态信用监管机制，才能使市场领域的企业信用监管获得可持续发展，也才能真正将经营自主权赋予企业。信用修复等信用助企政策的探索，有效填补了事后监管的空缺，实现了对企业全生命周期的监管和服务。

　　今年以来，雨花台区市场监管局落实《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，已对207家从轻减轻处罚，对35家免于行政处罚，逾期未年报企业全部免于处罚。

　　“强筋健骨”

　　构建多方共治长效监管格局

　　信用监管是健全社会信用体系、保障社会信用秩序的重要一环。雨花台区市场监管局在不断创新监管模式、提升监管能力和水平的同时也在着力强化源头治理，将信用“基因”融入企业“血液”，构建政府监管、社会监督、企业自律的多方共治长效监管格局。

　　2022年以来，该局依托“党建315”品牌开展的“信用建设进企业”系列培训活动已举办5场，累计惠及企业150多家。培训之外，雨花台区市场监管局还通过鼓励市场主体自觉签订信用承诺书，上门指导企业加强内审、建立企业信用标准等多种举措强化企业信用内核建设，让信用监管更多地从“他律”变成源头“自律”。

　　值得一提的是，为了营造信用氛围，凝聚社会共识，该局率先探索构建行业协会自治格局。以餐饮行业为例，雨花台区在8个街道分别设置行业分会，探索形成“协会管理和同行互评”制度，充分调动餐饮行业内部积极性，延伸了基层监管触角，提升了行业自律意识，实现社会广泛参与。该模式获评国家市场监管领域社会共治优秀案例（提名奖）。餐饮行业协会之外，全市首家区级药品经营行业协会也已在该区落地。

　　立足区域特点，出台一系列靶向政策，打出一套新型信用监管“组合拳”的背后，是雨花台区市场监管局深化“放管服”、优化营商环境、推动高质量发展的坚实之举。

　　来源：新华日报