写在前面
当城市治理的维度越来越宽、领域越来越广，群众期盼越来越高、诉求越来越多元，传统的治理模式已无法解决数字时代带来的新挑战、新问题。面对千头万绪的诉求和任务，“一网统管”成为激发城市“智治力”的最优解。
2022年12月，“中国南京2022城市数字化轻应用大赛”举办，旨在挖掘我市“一网统管”领域更多可复制、可快速构建、可推广的应用场景。南京江北新区“数字网格”基层块数据治理和江北新区指挥调度系统两项应用，从655个参赛作品中脱颖而出，进入复赛。
勇当科技创新的开路先锋是国家级新区的天然使命。自2022年1月《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》出台以来，江北新区按照“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动、一线解决问题”为目标，以数据汇聚为基础底座、以数字孪生为技术方向，以数据赋能为实施路径，通过“一网统管”整体推进城市数字化转型——
打造“数据港”，汇聚了14个部门、7个街道、6个产业平台的人、地、事、物、情等各项数据，累计4.6亿余条；打造“智慧中枢”，建成投运江北新区城市运行管理中心，将海量数据融合，经过“智慧中枢”各系统的智能分析，实现事件预警、处置决策、远程联动等功能；配备“智能眼”，接入公安、城管、应急、教育等部门视频资源共计7166路，创新应用人工智能技术进行抓拍，让城市事件由智能感知。
采集各类数据4.6亿余条
支撑“智慧中枢”
12月18日，南京葛塘街道芳庭社区网格员魏姗对她负责的网格内60户居民的房屋和人员信息进行了更新。“我所负责的网格有438户居民，按照新区的要求，网格员每3个月要更新一次相关信息，通过上门或电话联系的方式，确认是否有人员流动，其他要素是否有变动。”魏姗拿着手里的“数字网格”移动端向记者介绍，她需要给房屋和人员打标签，房屋标签包括有人、无人、出租、空置等选项；人员标签包括年龄、性别、身份证号、可享受的政策等。
魏姗从事的这项工作，是南京江北新区“一网统管”的一项基础性工作——人房关联。通过网格采集人口数据和房屋数据，实现“以房管人”，让江北新区的社会治理摸清了家底。
“网格员手上的移动端，就是一个个小账本，他们只要记好自己的账目，按时提交，后台会同步更新，聚沙成塔，汇聚成社区小账本、街道大账本、新区总账本。”江北新区大数据管理中心项目管理部部长沈佳良告诉记者，“数字网格”移动端的这款应用，便是入围此次数字化轻应用大赛复赛的两款产品之一。
南京江北新区直管区内有14个部门、7个街道、6个产业平台。目前，新区已经采集了辖区内人、地、事、物、情等各项数据，累计4.6亿余条。这些数据被同步传输至江北新区城市治理一体化平台，为新区的“智慧中枢”提供数据支撑。
在位于江北新区管委会一楼的城市运行管理中心，“智慧中枢”不仅连接着上千网格员的移动端，更是和各部门、街道、产业平台的信息化系统共享数据信息。于一座城市而言，人、物、交通、环境等治理要素成千上万，动态数据更以毫秒级刷新，如何在庞杂的元素中精准把脉城市运行，便是建设“一网统管”最重要的意义。
记者在现场看到，南京江北新区的“一网统管”可视化系统包括“一屏总览”和“一网统管”两大模块，大屏左侧的“一屏总览”包括创新中心、治理中心、服务中心、资源中心等版块，动态展示新区的面积、人口、网格、GDP、重大项目、高新技术企业等数据；右侧的“一网统管”包括基层治理、汇聚分析、指挥调度、效能评价、场景应用等版块。
“两大模块功能明确，一个是展示、一个是管理，二者相结合可以为决策提供科学依据。”工作人员杜政为记者进行演示，点击汇聚分析版块，能看到各个工单统计分析的情况，包括热力图，“比如噪声扰民的问题，某个区域的红色越深，说明投诉越多，我们会把问题反馈给街道，及时解决问题。”
点击指挥调度版块，能实现前后方的视频直连，“比如某地出现应急情况，大屏可以显示0.5—2.5公里范围内的人力和物力资源，为指挥调度提供辅助决策。”杜政介绍，可视化系统可以调用新区7166路视频探头，实现一屏能观全局、一体应急联动。
27个分中心互联互通
打通“数据壁垒”
如果说“一网统管”的“底座”是数据整合，那么其“抓手”则是不断扩大的应用场景，覆盖到城市运行的方方面面。在具体应用的过程中，作为新区城市运行管理分中心的14个部门、7个街道、6个产业平台之间的数据互联、资源互通就显得尤为重要。
南京长芦街道南临长江、北依滁河，江河堤长度达31.6公里，每年汛期都面临较大的防汛压力。去年4月，长芦街道完成水务治理一体化平台建设，平台内设水系地图，包括涵闸、泵站、水位尺、雨量站、视频监控等设施都一一落图。“平台的快速建成，得益于新区大数据管理中心提供的电子地图资源，不仅定位精准，而且供我们免费试用。”南京长芦街道市民诉求处置中心副主任朱红玉说，这大幅节约了平台的开发成本和开发时间。
地图资源的共享，是南京江北新区“一网统管”提升效率最直观的体现。据了解，新区大数据管理中心制作好最基础的电子地图，各单位在使用过程中一层层叠加要素，比如各街道叠加人口数据；各部门叠加道路、房屋、医院、学校等数据；产业平台叠加企业数据。每一次的使用对于地图资源都是一次升级，各分中心在共享的过程中也实现共建，真正打通了“数据壁垒”。
2022年11月，南京泰山街道社会治理现代化指挥中心全新亮相，中心“驾驶舱”占地236平方米，开辟近50平方米的指挥大屏，集成数据融合、态势感知、工单处置、资产管理、指挥调度、智慧小区等八项功能。泰山街道工作人员吉玺伟介绍，指挥中心“向上”连着区级城运中心，“向下”触及社区智慧平台，让线上数据跑得更通畅，线下管理处置更精准高效。
目前，南京江北新区的“一网统管”打通了区、街、社区、网格四级平台，构建了“横向到各部局、纵向到各网格”，“自上而下”及“自下而上”的双闭环基层治理运转体系。
推进“一网统管”工作，其中一项重要的目标是“一线解决问题”，聚焦“解诉求、优服务”，江北新区先后推出了一批具有创新性的示范案例，打开多领域“一网统管”应用场景。
“企业的贷款申请诉求才提交了5天，就有十几家银行上门或电话联系，最终成功贷到200万元，实在是太高效了。”南京慧筑信息技术研究院有限公司负责人倪树新兴奋地说。
2022年6月，江北新区大数据管理中心上线“企业诉求直通车”系统，企业可在线提交投资、建设、生产、经营和发展等环节的各种诉求。“该系统利用‘一网统管’中信息畅通的优势，把企业诉求及时转发到相关部门，形成闭环管理机制。”新区自主创新服务中心综合管理部部长袁站涛介绍，这样的机制实现了从“企业找部门”到“部门找企业”的转变，服务更加精准高效，自上线以来已服务126家企业，及时联系率100%，问题解决率和结果满意率达98%。
融合人工智能
“数聚”带来“智变”
当前，南京江北新区“一网统管”的建设，从由“建”到“统”的第一阶段，进入到由“统”到“管”的新阶段。“大数据与人工智能如何深度融合将是下一步方向。对城市运行管理而言，‘数聚’可以带来‘智变’。”沈佳良说。
事实上，江北新区的“一网统管”正在朝着融合AI视频图像分析、物联感知大数据分析等技术方向积极探索。
2022年4月以来，江北新区逐步推进电梯的智慧化感知和运营监测平台（云梯）建设，目前已为辖区内1400多台电梯进行智慧化升级，覆盖多个居民小区、写字楼、医院等。这些“聪明”的电梯除了保障居民安全出行外，在社会治理、政务服务等方面也发挥了积极作用。
金城丽景小区内流动人口较多，此前，电动车上楼充电现象较为频繁，带来严重的安全隐患。“以往我们会联合物业进行宣传劝导，但收效甚微，还容易出现纠纷和矛盾。”小区网格员告诉记者。
如何从源头杜绝电动车入梯上楼现象，考验着南京江北新区基层社会治理能力，也是云梯系统建设的题中之义。
在南京江北新区城市运行管理中心，记者目睹了该系统的“过人之处”——随着电梯门打开，一位居民推着电动车准备搭乘，车前轮刚刚进入厢内，电梯上方的屏幕立即发出“为了您和他人的安全，请勿将电动车驶入电梯”的示警声，随后电动车虽被全身推入电梯，可电梯门一直处于打开状态，直到电动车退出，电梯才恢复正常运行。
“装上云梯系统之后，不仅能对电动车‘喊话劝退’，还能有效识别长时间遮挡门、在电梯内蹦跳等不文明行为，并发出警告。”沈佳良介绍，云梯系统还能根据电梯流量进行数据统计，识别疑似群租的异常现象，相关部门可根据识别结果，逐步实现对群租房从发现、整治到长效监管的目标。
融合人工智能，“一网统管”提升了城市管理“自我感知”和“自我判断”能力。
2022年10月底，江北新区综合行政执法局试运行“城市之眼”AI车载视频分析系统，该系统打破了以往城管工作中由人工巡查采集信息的模式，极大解放了人力。
“‘城市之眼’主要有车顶摄像头、边缘计算终端以及后台流转中枢等三部分组成。整套系统小巧、便捷，可以安装在任何日常作业车种上。”新区综合行政执法局数字智慧办工作人员周昕介绍，“城市之眼”对照区内高发、反复出现的问题，设置了50余种智能算法场景，车辆只要在大街上行驶，就能实现自动发现、自动上报、自动核查、远程取证，并结合网格信息自动派发至责任单位，形成采集、上报、流转、处置、结案、反馈全闭环。
“大数据和人工智能密不可分，两者均为走向数智化时代的关键技术。”江北新区大数据管理中心相关负责人表示，以新技术的融合为突破口，新区还将在产业升级、城市治理、公共服务、民生保障等领域开发更多的应用场景，全面推动“一网统管”建设，让城市数字化转型不留盲区。
