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南通:发展大农业与引导小农户并举,在“适度规模”道路上“行稳致远
2021/06/14 20:28  南通网  

  据5月刚刚公布的第七次全国人口普查结果,南通常住乡村人口228.37万人,与10年前第六次人口普查相比,减少93.55万人。耕地面积“红线”不变,乡村人口总量减少、老龄人口比重增加,南通发展现代大农业势在必行。但同时如何引导小农户,体现中央适度规模经营要求?

  在“适度”两字上狠下工夫,南通农业初步交出满意答卷。截至今年6月,全市共有18402个家庭农场纳入名录管理,全市农民专业合作社工商登记总数4889家,入社成员总数77.4万个,农场数、合作社登记数等,均较去年同期适度增加。全市集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步建立。

  密切农户与企业、市场之间的利益联结机制,引导更多农民进入产业链经营,以此推动了现代农业产业化、规模化。南通家庭农场产业类型多样,主体结构多元,经营模式多维,经营效益向好。市农业农村局政策与改革处处长陈健介绍,经营总面积182万亩,覆盖了南通市优质稻米、绿色果蔬、优质畜禽、高效花木、特色水产等主导产业领域,大批小农户被纳入现代农业产业链中。

  不搞拉郎配,尊重小农户,南通市加快社会化服务体系建设,提高小农户参与感与获得感。去年以来,全市开展农民培训210期,培训新型职业农民51084人次。培育多元主体,强化公益服务。全市发展农业社会化服务组织约2.3万个。海门区探索家庭农场综合保险,以收入保险为基础,财产保险和责任保险为补充,确保主体在生产经营各环节风险得到有效保障,1月27日,海门区杨家寨家庭农场签出首张家庭农场综合保险保单。

  发展大农业,并不意味着传统小农户没有生存空间,相反,作为现代大农业补充,小农户经营有其存在的必然性和合理性。市农业农村局种植业管理处处长陈昌军介绍,南通目前约有700万亩耕地,200万户农户,户均耕地3亩多,人均耕地不到1亩,人多地少,土地散碎,以家庭经营为特征的小农户,有经营弊端,也有精耕细作等优势。一些小农户自己经营蛮好,同时不具备转业转岗技能,舍不得土地流转出去;部分小农户担心流转后会失去土地,加上取消了农业税等负担,不愿转交他人经营;少量农业爱好者始终存在。

  进入脱贫攻坚和乡村全面振兴有效衔接的新历史时期,“大国小农”的基本农情没有变,南通亦然。陈昌军认为,农业现代化需要规模,但也不能脱离实际,盲目搞以土地集中为特征的规模经营。因此,中央文件的提法是适度规模经营,“适度”两字很关键。

  如何进一步在适度规模经营道路上行稳致远?专家研讨后建议,南通要营造小农户生产经营的氛围,把小农户引入现代农业发展轨道。以往南通的政策扶持偏向于农业龙头企业、规模农业经营主体等“大块头”,对于小农户政策倾斜度不够,要围绕提升小农户,建立支持小农户发展的政策体系。要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策基础上,创新补贴机制、提高补贴效能,聚焦提升农民技能、改善设施条件、增强抗风险能力等,引导小农户参与农业多种功能开发,发展富民乡村产业。记者 唐佳美 施晔

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责编:刘艳元

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