营商环境是无处不在的软实力和竞争力，事关各类市场主体健康成长与高质量发展大局。为认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于优化营商环境的部署要求，全面落实《江苏省优化营商环境行动计划》，聚焦市场主体需求，对标国际国内高标准市场规则体系，持续升级改革举措，不断激发市场主体活力和社会创造力，《无锡市优化营商环境提升行动方案2023》（以下简称《行动方案》）于5月31日正式发布。该方案涉及全生命周期服务、获取经营场所、市政公共基础设施报装等28个领域70条重点改革内容，共计230项改革事项，全力推动营商环境闭环管理，持续擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。
持续放宽登记条件
实现所有税种零申报“一键”办理
一家企业从落地孵化、发展壮大到成为旗舰劲旅的过程是其生命周期。针对发展的不同阶段，给予差异化的政策支持和服务，是题中应有之义。《行动方案》在优化更为便利的全生命周期服务方面表示，将重点围绕市场准入和退出服务、获取经营场所、市政公共基础设施报装、不动产登记服务、纳税服务等与企业生产经营密切相关的重点领域，持续放宽住所（经营场所）登记条件，实现所有税种零申报“一键”办理。同时，着眼解决行政审批效能问题，全面归并单部门事项办理入口，开发“拿地即开工、拿地快开工”数字化应用场景，推进交房（地）即发证常态化，完善水电气讯联合报装机制，让企业办事更顺畅、更便利。
《行动方案》还明确推动实现跨区域高频政务服务事项无差别受理、同标准办理，推行企业办事“一照通办”，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，打造15分钟政务服务圈，规范行政审批中介服务，不断提升政务服务办事效率和水平。着眼解决数据共享问题，建立政务信息资源归集、共享、交换、应用机制，加快打破信息孤岛，推广政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新模式。
在推进更高水平的开放服务方面，大力实施千企万人海外商洽拓订单行动，探索建立与国际贸易投资规则和国际惯例接轨的商事争端解决机制，进一步优化货物通关模式，持续推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”，全面提升外资外贸服务水平。
完善全链条孵化育成体系
加快异地就医报销、就业创业等一体化服务
公平竞争是市场经济的核心。《行动方案》表示重点围绕事中事后监管、公平市场竞争、知识产权创造保护运用服务等方面，着眼解决公平竞争问题，持续清理违反统一市场和公平竞争的政策措施，取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇；着眼解决柔性人性执法问题，对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎监管，推动在更多领域建立轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，减少对市场主体依法合规生产经营活动的不当干扰。着眼解决守信践诺问题，建立政务诚信诉讼执行协调机制，建立健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制。
良好的市场秩序，离不开法治保驾护航。重点围绕优化法律服务、解决商业纠纷、办理破产、执行合同、法治建设等方面，持续推进“律护企航”“产业链+法律服务”等行动。着眼解决“吃拿卡要”问题，持续推进落实行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度，强化公开透明执法，铲除蝇腐蚁贪的“温床”。
此外，《行动方案》还表示要加快完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化育成体系，加快异地就医报销、就业创业、社会保障等一体化服务，着眼解决政商交往问题，建立党委、政府与企业分场次、有计划、有重点的沟通协商制度，分层次与民企、外企进行沟通协商、听取建议、主动帮办，协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，积极构建亲而有度、清而有为的政商关系。
聚焦企业发展坚持问题导向
既有规定动作，也有积极探索的“无锡实践”
新发布的《行动方案》被业内人士称为无锡优化营商环境6.0版本。那么，相较于以往，升级版有哪些特别之处呢？据悉，《行动方案》起草中特别对标上海、粤港澳大湾区等先进城市，注意坚持问题导向，在公平竞争、柔性执法、监管检查、守信践诺、数据共享、政商交往等十个方面逐项提出改进的办法和举措。尤为重要的是，《行动方案》坚持企业需求，进一步放宽市场准入限制，不断提高市场主体的获得感。比如，《行动方案》明确围绕重大项目服务、企业用地、企业人才服务、企业融资服务、数据服务、惠企政策直达等市场主体急难愁盼问题领域，着眼解决要素资源保障问题，着力提升重大产业项目服务水平，深入推进工业用地供应“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式，加大高端人才、国际人才的政策支持力度，持续用足用好普惠小微贷款支持工具，支持企业加快发展、高质量发展；着眼解决惠企政策效应问题，推行惠企政策直达服务，推动减税降费“免申即享”、助企纾困“直达快享”和扩大内需“高效可享”，同时建立政策发布、解读、宣传三同步机制。
同时，值得关注的是《行动方案》聚焦“465”现代产业体系和“3010”重点产业链，加强无锡与长三角与粤港澳大湾区的科技交流合作，着力打造良好产业生态，为各类市场主体提供广阔发展空间。“《行动方案》做到省要求试点事项应纳尽纳，努力在市场主体除名制度试点、建立涉外商事一站式多元解纷中心、培育数据要素市场、开展大企业税收事先裁定服务等各领域积极探索“无锡实践”，相关负责人介绍说。
除此之外，《行动方案》还突出做好营商环境相关领域举措优化和巩固提升，持续推动营商环境各领域迭代升级。营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。唯有下大气力、久久为功，持续推动营商环境优化升级，才能让市场主体本固根深、枝繁叶茂。以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，无锡一直在路上……
（李楠 段丽娟）
