塔吊林立，各类工程车辆往来穿梭，脚手架网格间厂房建筑主体逐渐显现……3月9日，伴随礼炮声声，位于南京市高淳区阳江镇丹湖西陡门8号的江苏飞尔环保管道管材项目正式封顶。

这座曾因企业破产而沉寂多年的老厂房，如今正焕发新生，实现从“闲置厂房”到“重大项目”的成功蜕变。这背后不仅是阳江镇以“盘活资源+项目引进+返乡创业”助推乡村振兴的鲜活样本，更是高淳区探索农村集体经营性建设用地入市试点的创新实践。

破局：闲置土地何以“再生”？

阳江镇丹湖西陡门8号地块的重生，始于一场“刀刃向内”的改革。

“这片占地近10亩的土地，原是老服装厂，曾因企业破产长期闲置，既无法产生经济效益，还需耗费人力物力维护，成了一块‘烫手山芋’。”阳江镇经济发展办公室主任黄少华介绍。

2017年高淳区法院通过公开拍卖处置该厂区，为了解决历史遗留矛盾，阳江集体资产经营有限公司竞得这处闲置用地。

事实上，这块闲置用地仍然存在诸多隐忧：部分建筑被鉴定为危房。面对这一境况，阳江镇迈出“拆危焕新”的第一步，于2018年年底对土地危房进行拆除，为土地后续开发扫清安全隐患。

土地权属问题始终是这一地块盘活进程的最大梗阻，地块内国有与集体建设用地交织、无证建筑占比超40%，导致规划审批与土地入市程序受阻。

近年来，在国家城乡融合发展试验区建设大背景下，高淳探索形成了《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等政策体系。

乘着政策东风，去年，阳江镇先试先行打出政策+实践“组合拳”，在厘清职责、理顺关系、明确程序的前提下，在阳江镇丹湖西陡门8号地块探索国有与集体建设用地市场的协同联动，有效解决了项目地块内国有、集体建设用地混杂布局、供应给不同主体难以建设的问题。

解题：“再生”土地二次“生金”

腾出的土地如何真正“生金”？项目是支撑，投资是引擎，招商是活水。那么招商的活水从何而来？阳江镇给出的答案是引“南飞雁”实现“凤还巢”。

近年来，阳江镇以乡情为纽带，通过加大招商力度、落实扶持政策、改善营商环境等务实举措，吸引在外成功人士返乡创业。

“江苏飞尔环保管道管材项目是潦田村联手丹湖村引进和服务的实体工业企业，也是我们邀请成功人士回乡创业发展的成功案例。”阳江镇潦田村党总支书记陈正军介绍。2021年前后，在梳理全村在外成功人士的过程中，了解到在无锡从事金属通风管道设计、研发、生产及施工承包的江苏飞尔环保科技有限公司（以下简称“飞尔环保”）的企业负责人陈秋连是高淳阳江人，三年间陈正军带队多次上门拜访企业、了解企业发展需求，增进政企双方了解。

事情的转机发生在2023年，彼时，恰逢飞尔环保生产规模扩大时期，在了解到企业这一需求后，阳江镇积极对接招引企业回乡发展。

“落地阳江镇，既满足了我返乡创业的家乡情结，也是企业发展扩能的现实所需。”陈秋连坦言，正是家乡政府对于企业发展的多元关心使得自己决定回乡发展。

2024年4月总投资2亿元、总建筑面积约11000平方米的江苏飞尔环保管道管材项目正式立项。

共赢：乡村发展引来“活水”

梧高凤必至，花香蝶自来。从2023年4月项目评审，到2024年10月破土动工，再到今年3月项目封顶，说起项目落地阳江镇的各项惠企服务，陈秋连赞不绝口。

“多亏阳江镇无微不至的服务，让企业有更多时间和精力投入项目建设中来，早建成、早收益！”陈秋连介绍，自项目落地以来，阳江镇综合多方资源为企业配置了区重点产业项目专班服务，多次主动上门对接，了解项目建设需求，破解土地难题，及时跟进项目手续帮代办等各项工作。

据悉，江苏飞尔环保管道管材项目将于今年4月正式建成完工，预计6月投产。目前，项目规划新增1条不锈钢管道全自动设备生产线，2条管道半自动设备生产线，建成后将带动就业岗位近60个。

“目前，我们的年产值已经突破7000万，这不仅是市场的认可，更是对我们实力的最好证明。”陈秋连语气中透露出信心，“今年新项目建成后，我们的年产值有望翻一番，项目建成投产后第一年预计完成销售收入5500万元。”

从快速签约落地到预计年销售目标5500万元，飞尔环保快速发展的背后正印证了阳江镇产业项目“拿地即开工、竣工即投产、投产即升规升高”的高效与活力。

站在江苏飞尔环保管道管材项目崭新的厂房前，稻田正泛起阵阵绿波……在阳江镇这片广袤的乡村土地之上，老厂房的“锈带”焕新与乡村振兴的“绿带”蝶变交相辉映，书写着新时代城乡融合发展的崭新篇章。