“清单管理”一词频频出现在公众视野：日前，江苏印发《关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》，明确提出“编制涉企行政检查事项清单并实行动态管理”；国务院办公厅不久前印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，“健全涉企收费目录清单制度”备受关注；一些地方出台政商交往“正负清单”，为政商关系设定行为指引……实施“清单管理”，以一张清单规范涉企事项，释放出以法治护航、为企业发展营造良好环境的鲜明信号。

实施“清单管理”，是落实以制度管人、以制度管企的有力抓手，是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的有效举措。有了涉企行政检查事项清单，在清单中明确规定“谁来查”“怎么查”“何时查”，涉企行政检查就有了依据和遵循；有了涉企收费清单，哪些费用该收、哪些属于违规收费一目了然，企业有了一本“明白账”；有了政商交往正负清单，政商交往的“楚河汉界”就更加清晰，保持“亲清”政商关系就有了“硬杠杠”。应该说，“清单管理”将“法无授权不可为”的原则转化为“清单之外无权力”的约束，有助于提升决策和执行中的透明度，其作用和威力令人期待。

然而，“清单管理”也不是“灵丹妙药”，有了清单也不代表“万事大吉”，规范涉企行政检查、营造良好营商环境，既要落实“清单”，做好“清单之内的文章”，也要做好“清单之外的文章”，切实做到“清单之外无检查”“清单之外无例外”。显然，当“清单之内”的事情都落实后，如果“清单之外”又来一些这样那样的、改头换面的、名称各异的“检查”“调研”，那么，这样的“清单”即便落实得再好，恐怕也无济于事。

换言之，实施“清单管理”，不仅要清除那些有违法治要求和市场规律的“检查清单”，更要摒弃那些歪曲的“权力观”“利益观”“企业观”，清除那些不合时宜的观念和作风。比如，有的人觉得“企业就是不可信任的”“多检查总没错”，分不清政府与市场的权力边界，搞不清“有形的手”与“无形的手”之间的区别，心里总有某种“检查执念”，甚至把涉企行政检查当成凸显自身权力和存在感的手段；再如，有的人把经营主体当成“摇钱树”，把检查当成捞取个人利益的工具，把行政检查权力异化为寻租的手段，在涉企检查时有着强烈的利益冲动；又如，有的人在落实“清单管理”时搞形式主义、“选择性执行”和“上有政策、下有对策”，甚至“明里一套、暗里一套”，使“清单管理”走形、变味、落空，等等。显然，如果“清单之外”的这一系列问题不解决、一系列因素不清除，“清单管理”的威力就可能打折扣。正是从这个意义上来讲，落实“清单管理”，关键在“清单之外”。

市场经济是法治经济。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，核心是要处理好“有形之手”和“无形之手”的关系。一些地方之所以会出现乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等问题，出现以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，出现将检查包装成“调研指导”、把干预企业美化为“贴心服务”等现象，核心在于市场观念不彰、法治意识不强。落实“清单管理”，既要做好“清单内的文章”，让执行者认同清单、敬畏清单，形成按清单办事的自觉，扎实把“清单”落到实处，又要做好“清单外的文章”，切实厘清政府与市场的边界，摒弃“家长式”管理思维，让市场“法无禁止即可为”，让政府“法无授权不可为”，以市场理念和法治思维把“清单管理”落到实处。

（陈立民）