基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，其治理对象、治理主体和治理方式正在随着经济社会发展不断发生深刻变化。平台经济快速发展催生了外卖骑手、快递员、网约车司机、网络主播等规模庞大的新业态青年群体，他们既是数字经济发展的重要支撑力量，也是城市运行不可或缺的服务保障力量，更是基层治理中一支日益活跃的新兴社会力量。如何把这一群体有效组织起来、凝聚起来、服务起来，引导其积极参与基层治理，已经成为新时代提升超大城市治理效能的重要课题。

近年来，各地积极探索党建引领新业态、新就业群体融入基层治理，推动暖“新”驿站、友好社区、志愿服务、基层网格等实践不断涌现，新业态青年参与社区治理、文明创建、应急服务、志愿服务等工作的积极性不断增强。这充分说明，新业态青年并非基层治理的“旁观者”，而是能够成为基层治理共同体的重要组成部分。推进基层治理现代化，应当顺应这一发展趋势，加快实现新业态青年由“治理对象”向“治理伙伴”转变，将人口规模优势、职业网络优势和社会联系优势转化为基层治理优势，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体注入新的动能。

但在实践中，新业态青年由“治理对象”向“治理伙伴”的转变还处于探索阶段，集中体现为治理认知仍停留在“管理多、赋能少”的理念错位、服务供给存在“供给多、需求少”的内容错位、参与机制面临“动员多、长效少”的运行错位等诸多问题。因此，推动新业态青年由“治理对象”向“治理伙伴”转变，需要在坚持党的领导基础上，深入思考如何充分发挥新业态青年主体作用，把凝聚服务作为重要抓手，围绕组织嵌入、服务赋能、协同参与、价值认同四个维度持续发力，实现治理理念、治理方式和治理关系的系统性变革，真正把新业态青年培育成为基层治理的重要参与者、公共服务的重要协作者和社会治理共同体的重要建设者，为推进基层治理现代化持续注入新的动力。

（一）坚持党建引领，强化组织嵌入，夯实凝聚服务基础

党建引领是推动新业态青年融入基层治理的根本保证。面对新业态青年流动性强、就业形态灵活、组织依附较弱等特点，应创新党组织覆盖方式，推动党的组织体系向平台企业、商圈楼宇、物流园区、街区驿站等新业态青年集聚区域延伸，不断增强党组织的组织力、凝聚力和服务力。要坚持组织建设与联系服务相结合，把党群服务中心、暖“新”驿站、青年之家等阵地建设成为联系青年、服务青年、引领青年的综合平台，进一步畅通组织联系渠道，使党组织真正成为新业态青年信得过、找得到、靠得住的“主心骨”，不断增强青年群体对基层党组织的政治认同、思想认同和情感认同。

（二）坚持需求导向，优化凝聚服务，增强青年获得感和归属感

凝聚服务不是简单提供服务，而是以精准服务促进价值认同。要坚持需求导向，建立常态化需求收集和动态反馈机制，准确把握新业态青年在职业发展、权益保障、技能提升、心理关怀、社会融入等方面的现实需求，推动服务供给由“有没有”向“优不优”“准不准”转变。在做好基础保障服务的同时，更加注重成长支持和发展赋能，围绕职业培训、学历提升、就业指导、法律援助、家庭关爱等领域完善服务体系，为青年成长创造更加良好的发展环境。通过持续优化服务内容、提升服务质量，让服务不仅解决现实困难，更能够增强青年对城市、社区和基层组织的归属感，使凝聚服务真正成为连接组织与青年、治理与发展的重要纽带。

（三）坚持协同治理，拓宽参与平台，激发青年治理活力

推动新业态青年由治理对象转变为治理伙伴，关键在于为其搭建稳定、便捷、有效的参与平台。应健全党委统一领导、政府统筹协调、平台企业积极履责、群团组织主动作为、社会组织广泛参与的协同治理机制，推动各类主体资源共享、优势互补，形成服务青年、凝聚青年、引导青年共同参与基层治理的整体合力。结合新业态青年职业特点，积极探索“随手公益”“移动网格”“志愿服务积分”“社区合伙人”等灵活多样的参与方式，引导其参与文明创建、社区服务、安全巡查、矛盾调解、应急保障等基层治理实践，让新业态青年在服务群众中体现价值、在参与治理中增强责任、在社会实践中实现成长，推动治理资源与青年优势实现双向赋能。

（四）坚持价值引领，健全激励机制，推动治理参与常态长效

新业态青年持续参与基层治理，不仅需要制度保障，更需要价值认同和精神激励。应坚持物质激励与精神激励相结合，探索建立积分兑换、荣誉激励、成长激励、发展激励等多元化激励机制，将基层治理参与情况与志愿服务评价、职业成长支持、典型选树宣传等有效衔接，增强青年持续参与基层治理的内生动力。同时，要注重先进典型培育，广泛宣传新业态青年参与基层治理的先进事迹，积极营造尊重青年、关爱青年、支持青年参与基层治理的良好社会氛围，引导更多青年由“要我参与”转变为“我要参与”，由完成治理任务转变为承担社会责任，不断增强社会责任感、公共精神和城市主人翁意识，推动形成人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。

（作者：天津城建大学经济与管理学院 杜宁宁；天津市西青区张家窝镇翡翠大道社区 吴天玥）

【本文为2026年天津市社科界“十百千”主题调研活动项目成果】