6月19日-20日，长三角地区四省市人大常委会主任座谈会在宁召开。这次座谈会是长三角区域一体化发展上升为国家战略后，四省市人大常委会召开的第一次主任座谈会。

　　今年是长三角一体化上升为国家战略的开局之年，新起点上怎样加强人大工作协同协作、更好用法治力量护航长三角一体化发展？会议商讨确定了四省市人大今年在立法协同、监督联动、代表互动、重大事项共同推动上要抓的一系列大事。

　　立法协同，以大型科学仪器共享开题

　　2009年5月，为呼应对接长三角地区党委政府主要领导座谈机制，沪苏浙三省市人大在浙江淳安举行省级人大常委会主任第一次座谈会，标志着长三角地区省级人大定期交流机制的正式开启。

　　2018年4月，习近平总书记对推动长三角更高质量一体化作出重要批示；同年11月在首届中国国际进口博览会上，习近平总书记宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。上个月，中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。长三角一体化发展站在了新的起点。

　　新起点赋予了地方人大工作新使命。去年11月，四省市人大常委会共同努力，在不到10天内相继通过了各自《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，“成为地方人大常委会加强工作协同、服务国家战略实施的一段佳话。”上海市人大常委会主任殷一璀评价道。

　　这次座谈会是长三角区域一体化发展上升为国家战略后、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》出台后，四省市人大常委会召开的第一次主任座谈会。“作为四省市地方国家权力机关，在助力地区高质量发展中肩负着重大使命。”江苏省人大常委会常务副主任陈震宁认为，四省市人大要找准人大依法履职的切入点、结合点和发力点，从最迫切、最可行的事情做起。

　　这个切入点，首先选在了加强立法协同上。新华日报交汇点记者获悉，今明两年四省市人大常委会将围绕“促进大型科学仪器共享”等立法议题联合开展调研、协同推进，同时把“长三角区域铁路安全立法”“质量促进立法”作为立法协同的预备项目开展前期准备。

　　开局之年为何首选“大型科学仪器共享”这个立法议题？一方面，长三角是我国大型科学仪器设施等科技基础条件资源最丰富的地区之一，大型科学仪器设施跨省市共享对于推进长三角地区科学技术进步和更高质量一体化发展具有重要意义，通过立法加以保障十分必要。另一方面，在三省一市科技主管部门的推动下，“长三角大型科学仪器协作共用网”已经集聚区域内2000多家单位的近30000台（套）大型科学仪器设施，大型科学仪器设施共享在实践中发挥了重要的作用，积累了很多好的经验做法，为立法奠定了扎实的实践基础。

　　同时，制度上也有良好立法协同基础。2007年上海市人大常委会就制定了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，苏浙皖三省政府及有关部门也都制定了相关的规章或规范性文件。此次会议建议，由上海负责起草需要规范的核心关键条款的参考文本，经相关程序后，在明年四省市各自相关立法项目中予以吸收采纳。

　　此外，根据对四省市五年立法规划项目和梳理情况，考虑到统一有关质量标准，加强质量管理以及维护铁路安全对于促进长三角一体化发展具有重要意义，质量促进条例、铁路安全管理条例被选作为立法协同的调研项目，适时开展立法协同，另外还将联合开展长三角生态绿色一体化发展示范区的法治保障问题研究。

　　监督协作，突出绿色发展这一重点

　　此次会议明确，今年在监督工作上，四省市人大常委会将选取事关长三角更高质量一体化发展的重大议题，组织代表联合开展调研。

　　新华日报交汇点记者注意到，联合监督已有动作。去年12月中旬，四省市22位全国人大代表首次开展联合视察，调研太湖流域水环境治理和保护工作，协同解决跨区域环境问题。

　　这次联合视察是一项创制性活动，3天里代表们先后到江苏无锡、苏州和浙江嘉兴等地视察。中国工程院院士、河海大学环境学院教授王超的观点成为代表们的共识：十年治太，流域水环境总体得以改善，连续多年确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛，但水是流动的，要取得新进展，必须长三角区域深层次协调合作。

　　许多代表对加强区域间法规、政策、规划等的协调统一，制定长三角一体化的环境标准，监测数据或监测信息共享等问题提出了不少建议。此次联合视察提出的意见建议将经过归纳整理，形成报告后报送全国人大及长三角区域合作办公室。对于需要在国家层面解决的问题，三省一市代表将争取向全国人大提出议案或者建议，推动太湖流域水环境治理取得更好成绩。

　　今年，这样的监督活动将持续开展。7月-8月，长三角地区部分全国人大代表将围绕长江口至杭州湾近海水环境保护开展跨区域联合调研；9月-10月，围绕区域交通基础设施建设和运营管理一体化开展跨区域联合调研。苏浙人大围绕大运河文化带建设，苏皖人大围绕淮河生态经济带建设，浙皖人大围绕新安江生态保护，也将组织省人大代表开展互动调研。

　　在“大机制”下，区域协调发展的“小机制”也在紧锣密鼓推进。如上月30日，南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会第一次会议在宁召开，江苏南京、镇江、扬州、淮安，安徽芜湖、马鞍山、滁州、宣城等两省八市人大常委会负责人齐聚南京，共商共建长三角一体化高质量发展合作示范区方略。

　　这是南京都市圈人大常委会首次协商。协商通过的协议提出，各市人大常委会将围绕创新资源协同融合、产业体系协作分工、基础设施互联互通、生态环境共保共治、市场体系统一开放、智慧服务水平提升、公共服务共建共享等七个重点领域，每年抓住党委政府、人民群众普遍关注的若干热点难点问题，共同依法履职，持续推动问题解决。

　　南京都市圈各市人大常委会近期协作重点有，各市全国人大代表将围绕长江大保护进行跨区域视察调研；就都市圈交通基础设施互联互通，各市将选择共同关切、需要协同的轻轨、高速公路、高铁建设或毗邻地区“断头路”打通等热点难点，互邀人大代表开展调研活动。在会议发表的共同宣言中，八市人大常委会确定要突出加强在跨区域水污染防治方面的立法协同和监督联动，及时制定长江保护地方性法规，建立联防联控机制。

　　共同制定行为准则，把一体化向纵深推进

　　长三角一体化进程中，人大不直接管理具体事务，但有责任也有条件更多关注事关全局、长远的重大问题。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要建立地方立法和执法工作协同常态化机制，推动重点区域、重点领域跨区域立法研究，共同制定行为准则，为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。陈震宁建议，可在加快建设统一完善的高质量一体化发展考核评价指标体系，通过立法协同促进区域共同价值导向和共同行为准则的建立与巩固上加强调研和联合攻关。

　　“我们考虑和三省人大一起，围绕科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等需要在2025年基本实现一体化发展的四大重点领域，加强跨区域立法研究。”殷一璀说，通过加强跨区域立法，有利于促进资源要素有序自由流动，逐步消除行政壁垒，基本建立与国际接轨的通行规则，明显降低制度性交易成本，显著改善营商环境。

　　包括市场开放在内，长三角区域一体化发展规划纲要要求，聚力推进空间布局、科技创新、产业发展、市场开放、生态环保、基础设施和公共服务六个“一体化”。陈震宁认为，六个“一体化”等工作涉及面广，应在确定主攻方向的基础上，深入研究各项措施的关联性与耦合度，在工作取向上相互融合，在实施过程中相互对接。“比如修编新一轮重点区域城镇体系规划必须共绘一张蓝图，以体现空间布局一体化的新要求。人大常委会可就此安排专题审议，通过阶段性总结回顾、前瞻性审议提示，对下一步规划完善提出真正体现对接融合一体化发展特点的对策建议。”

　　在长三角一体化发展各项措施落实中，有形的一体化如打通“断头路”，医保社保“一张网”等基础设施和公共服务的一体化推进已初见成效，但市场开放一体化、产业发展一体化等相对无形的一体化的形成还需更多努力。安徽省人大常委会副主任沈素琍建议，四省市要尽快清理与规划纲要要求不相适应，制约一体化发展的法规、规章和规范性文件，共同研究提出清理的原则、重点、时限等。浙江省人大常委会副主任梁黎明认为，应加强立法工作协同，在立法精神、立法规范、立法标准等方面强化沟通对接，营造四省市间相互打通、相互平衡的法治环境，以法治环境的高质量引领保障发展的高质量一体化。

　　除了区域人大常委会间加强协同，沈素琍认为，还应建议全国人大就强化长三角一体化发展法治保障加强顶层设计，对迫切需要区域统一的重大事项，应抓紧进行国家立法，或可探索授权四省市协同开展地方立法，“对于四省市在协同协作中遇到的理论和实践层面的难点问题，建议我们共同商议后主动向全国人大请示汇报，争取支持指导请求帮助解决。”

　　交汇点记者 陈月飞