编者按：

　　今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。3月13日，李强总理在出席记者会并回答中外记者提问时表示，坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。新时代、新征程、新伟业，江苏在高质量发展中积累了哪些好经验？解决了哪些新问题？日前，新华日报·交汇点新闻启动《“苏”式高质量发展“新三十六计”》全媒体采访行动。记者践行“四力”，深入全省36个基层观察点调查研究、走访问计，全面展示江苏在高质量发展中继续走在前列的生动实践。

　　今年7月，习近平总书记在江苏考察时强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。

　　在无锡，有一项深化“放管服”的改革举措，已在全国36个城市试点推广：当发生道路轻微交通事故时，当事人通过视频连线，5分钟之内即可完成事故认定，凭二维码去维修、理赔、就医……大数据如何助力现代化社会治理？无锡交管“e路通”给我们带来哪些启发？近日，记者前往无锡市公安局交警支队进行蹲点调研。

　　聚焦·课题：

　　让数据多跑路，让老百姓少跑腿

　　“你好，这里是无锡交警远程处理事故。”“具体在什么位置？事故中有人员受伤吗？”“你点击手机屏幕右下角照相机图标，翻转摄像头，我采集下现场情况。”“请对准车辆车牌，对准受损部位。”

　　早晨9点半，记者在无锡市公安局交警支队事故大队“e路通”服务中心调研时，大厅里电话声此起彼伏，十余名接线员一边核对人员车辆信息，一边截屏采集事故现场证据，说个不停，忙个不歇。

　　记者观察发现，视频连线时接线员会对车牌进行截图，后台便可直接调取驾车人的身份证、行驶证、保险等相关信息。一个连线， 3至5分钟就可以完成事故责任认定，“今天早高峰，7点到10点钟，我已经处理了15个轻微事故了。”接线员王瑞娇介绍。

　　图为“e路通”服务中心大厅

　　环视四周，只见大厅里设置了接警、定责、理赔、视频、警情调度、远程调解等20多个坐席。事故民警郭端阳介绍，“e路通”交通事故处理服务平台，集“e定责、e救援、e调解、e理赔、e事通、e宣教”六大场景于一体。当事人在路面上发生事故之后，可通过交管12123等渠道与坐席人员进行视频连线取证，线上定责定损，就可以直接离开现场了。后面保险、维修，包括就医都是通过平台汇聚的资源“云上办”，不需要当事人在线下来回奔波。记者了解到，如果事故中有人受伤，需要花费数万元治疗费的，可以直接在平台申请路救基金垫付医药费，后续再由保险公司跟医院结算，给事故双方带来了极大的便利。

　　“省时省力！”中午时分，正在4S店修车的李女士如此评价。她告诉记者，当天上班路上她的车被后车追尾，以前这种事故要花费几个小时甚至几天去交管部门处理，现在通过“e路通”3分钟就搞定了。中午时分，她凭手机收到的二维码来4S店维修，维修费用由对方保险公司直接付款，“非常方便”。

　　“费用：体检费18元，制证费10元；时间：等待1人，耗时40分钟……无锡车管所的自助体检机初体验棒棒哒！”网友小约在某社交平台上晒出了自助换驾照体验。记者调研时发现，小约所说的正是无锡“无人车管所”业务，该业务在全省乃至全国都处于领先地位。“无人车管所”即自助办证大厅，内设十几台充满科技感的自助机，市民刷二代身份证即可进入，根据系统指引便可进行自助体检、拍照，然后坐等制证。

　　图为无锡“无人车管所”

　　“立足群众视角，解决老百姓交通出行的痛点、难点、堵点，正是我们‘放管服’改革需要完成的课题！”无锡市公安局道交安委办主任、交警支队副支队长薛淼说。近年来，随着公安部门深入推进“放管服”改革，无锡公安坚持用数字化、智能化手段，将大数据运用到老百姓日常事务，力争“让数据多跑路，老百姓少跑腿”，优化营商环境，护航经济发展。

　　行动·效应：

　　从缩短时间90%，到全国36个城市推广

　　一组数据，展示出无锡“e路通”的效果：日均视频快处轻微交通事故350起，占市区轻微交通事故总量近80%，为一线交警节约30%以上的出警量；累计远程视频处理交通事故5.7万余起，保险直赔2.6万余起。为保险公司减少了30%的现场勘查量和20%的轻微人伤线下理赔量；全链条事故处理时间缩短90%以上，群众回访满意率达100%；大数据显示早晚高峰畅通率提升了5.8%。

　　经过无锡9个月的试行后，今年6月1日起，公安部在全国36个城市试点推广“e路通”道路交通事故快处新机制，这一原创于无锡的做法，也正在惠及更多的老百姓。

　　“e路通”实现了多个数据互联互通

　　其实视频化处理交通事故，不少地方也在尝试，为何无锡经验会全国推广呢？记者在调研中发现，无锡的创新之举在于全量数据的互联互通。“我们整合汇聚公安、保险、医疗‘数据流’‘业务流’，还与公安部交通管理科学研究所深度合作，实现了全国范围内驾驶人、机动车、保险公司数据全量共享，并接入120急救中心和主要医院医疗数据。”薛淼告诉记者。有的地方视频处理事故只能是针对部分本地车主，但是“e路通”实现了对全国范围内的车辆数据联网，同时打通保险理赔、医疗等多部门的合作，真正实现了跨部门、一站式效果，这个模式才得以实现全国复制。

　　调研·问计：

　　瞄准难点痛点，三招深化“放管服”改革

　　来无锡取经，成为了最近全国公安交管系统的调研新动向。“‘e路通’全国推广后，目前已经接待了29个省份的同行前来调研，最多一天下午就有五拨人。”民警郭端阳说。

　　薛淼介绍，在深化“放管服”改革中，无锡公安交管部门有这么几条经验：

　　一是深度植入以人民为中心的工作理念，推动全流程、全环节、全场景业务联动，打造最完整的链条。

　　二是深入调研，瞄准公安“放管服”工作中的难点、痛点、堵点，立足群众视角，推动流程重塑、数据融合、机制完善，实现最满意体验。

　　三是打破数据壁垒，消除数字鸿沟，推动全领域数据融合应用，实现最全量数据。

　　建言·启示：

　　以“思路通”加载“技术通”实现“管理服务通”

　　信息化改变了政府与社会、与市场的交互边界，也带来了政府管理服务机制革新的新挑战和新契机。这意味着，通过对大数据、互联网、物联网、云计算以及区块链+等信息化智能化技术的持续导入，深度整合政务管理服务的线上线下资源，构建新界面更友好、链接更通畅、管理更深入、服务更高效的政府数字治理、建设智能化的公共服务型政府，方兴未艾。在苏州大学东吴智库研究员、政治与公共管理学院教授黄建洪看来，无锡“e路通”实现一路通，正是这种治理变革的鲜活案例。

　　需求在哪里，创新的契机就在哪里。“技术不会自动加载成为管理服务的建设力量。”那么，有效的创新需求从何来？黄建洪认为，深入基层、深入群众、深入一线经济社会发展的真实场景，扎实调研，诸如公安“放管服”改革才能提高对标工作难点、痛点、堵点的“靶向”精准性，以流程再造和机制重塑的方式，更真切地有效地供给迭代升级的管理服务。将服务民生的自觉性有效地转变成为了持续改善政务服务环境、打造优质营商环境的行动力，是此案例的生动意义。

　　黄建洪说，无锡的探索，无疑在以“思路通”加载“技术通”实现“管理服务通”方面，迈出了积极的步伐。着眼于发展，这种探索仍然有进一步探索的空间。诸如以更为系统的思路进行顶层设计，以“城市大脑”或“城市运营中心”的载体建设方式，更深度高效地集成技术、集约资源、集聚力量，瞄准“数字孪生”设置迭代性更强、管理力更实、服务力更优的政府数字治理新平台、新机制。一方面，在数据的“破垒”“除沟”“深融”方面狠下功夫，构筑数字资源管理服务库；另一方面，则需要持续强化数字安全规范或标准构建、规避“算法治理”陷阱等方面发力。破立结合，让政府数字化治理有序引领和有力保障智慧城市、智慧社会的有机成长。围绕地区经济社会高质量发展的转型升级需求，以“用户思维、客户体验”为导向，打造全天候、立体化、无缝隙、零时差、有温度的“中央厨房”式政务服务系统，未来前景无限。

　　策划｜潘青松 杜雪艳

　　统筹｜刘海琴 于英杰 王高峰

　　采写｜刘海琴

　　视频｜王瑞枫 刘畅方达

　　片头包装｜张琦