交汇点讯 《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》（以下简称《办法》）将于11月1日起正式施行。10月24日，江苏省政府召开新闻发布会，对《办法》内容、亮点、影响等进行解读。

　　《办法》是全国首个规范政府投资工程集中建设的省级政府规章立法项目。省住建厅厅长王学锋介绍，政府投资工程的建设组织方式直接关系到建设工程品质和投资效益。很长一段时期，政府投资工程普遍采用分散建设的模式，不同程度存在着建设管理水平低、管理责任不明、投资效益差、部门监管不力等问题，一些工程严重超规模、超标准、超概算建设，也存在较大的廉政风险。“《办法》的出台，是我省进一步推动全省政府投资工程集中建设工作高质量发展的重要举措，对于提升政府投资工程建设和管理的专业化水平，提高综合效益，防范各类风险，将集中建设管理纳入法治轨道具有重要意义。”

　　什么是集中建设？《办法》提出，集中建设指由县级以上地方人民政府确定的专业单位对政府投资工程按照项目管理层级实施统一专业化管理，在项目竣工验收合格后移交使用单位的组织建设方式。

　　哪些项目实施集中建设？《办法》明确，在本省行政区域内使用预算安排资金进行的各类新建、扩建、改建等非经营性房屋建筑和市政基础设施建设项目实施集中建设。主要指各类党政机关、事业单位、人民团体等办公、技术业务用房以及相关设施工程；教育、科技、民政、文化、卫生、体育等社会事业工程；市政公用、园林绿化等基础设施工程；以及县级以上地方人民政府确定的其他政府投资工程。

　　着力解决集中建设工作中的难点堵点问题，《办法》明晰了工作责任分工，规范了集中建设实施，规定县级以上地方人民政府领导本行政区域政府投资工程集中建设工作，确定实施单位。使用单位负责提出项目使用需求，办理项目建议书等前期相关手续；实施单位负责组织建设，落实安全生产、工程质量、工期进度、投资控制等管理责任。

　　《办法》从严格控制概算等方面明确了具体要求。规定项目建设资金应当按照国家和省有关规定及时筹措并拨付到位，不得由施工单位垫资建设。项目非因法定事由致使投资超过概算的，可以相应扣减实施单位的集中建设管理费用等，加大概算执行力度。省财政厅二级巡视员戴民辉表示，实施集中建设的政府投资工程建设资金主要是财政性资金，财政部门会对其财务活动实施全过程的管理和监督。在政府投资工程的立项阶段，财政部门就要会同审批部门对政府投资工程的总投资匡算、资金来源渠道等进行审核，合理控制建设和投资规模，既要节约财政资金，也不能形成资金缺口。同时，财政部门会强化预算管理，认真审核拨付资金。

　　记者从发布会上了解到，江苏早在2017就率先在全国开展政府投资工程集中建设管理的创新探索和实践。目前，全省已有集中建设监管单位155个、实施单位645家，从业人员约3万人。据统计，2019年以来，全省实施集中建设的政府投资工程项目3114个，总建筑面积1.26亿平方米，总投资8474亿元，获国家级奖项24个、省级奖项190个，集中建设工作呈现“全省联动、整体推进”的良好态势。已交付项目中，未出现“三超”现象，平均节资率达10%以上。2019年以来，省级层面批复项目131个，总投资356亿元，总建筑面积463万平方米，已交付使用项目32个。

　　“通过江苏近些年的实践，政府投资工程集中建设组织方式显现出了独特优势，项目管理的专业化水平明显提高，工程建设质量安全、建设工期和建设成本得到有效管控，建设工程品质和投资效益大幅提升，廉政风险得到有效控制，打造了一批高品质社会民生工程。”王学锋举例说，省本级负责实施的江苏开放大学新校区项目是集中建设规模最大、投资最多的校园整体搬迁省级重点项目，项目按照高起点高标准设计，严格把控施工质量，确保了工期进度，提升了工程品质。省中医院牛首山分院项目克服了疫情期间施工人员不足、材料设备进场延后以及封闭管理等困难，一期中药制剂厂工程如期完工，二期医院工程也将在年内竣工。

　　新华日报·交汇点记者 白雪