基层是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。近日，无锡市出台《关于开展党建引领基层治理“红梅领航”计划的实施意见》（以下简称《实施意见》），制定党建引领基层治理效能提升“路线图”。旨在切实发挥党建引领作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，不断推动基层治理体系和治理能力现代化建设。
据介绍，《实施意见》紧扣中央和省市党建引领城市基层治理部署要求，进一步深化“红梅花香”党建品牌建设，共4个部分、16条举措。
该《实施意见》事关无锡下一步党建引领基层治理的落地落实，也关系着基层治理效能的提升。有何亮点和看点？如何落实？
优化“架构”，完善组织运行机制
《实施意见》明确提出健全“上下贯通、左右协同”组织体系。要求各级党组织完善“抓管带”工作机制，坚持党委抓支部，深化党支部标准化规范化建设，构建“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格（小区、自然村）党组织—党员中心户”四级组织架构；坚持支部管党员，实施发展党员“双提”工程，提高党员队伍教育管理水平，发挥党员先锋模范作用；坚持党员带群众，推广党员联户、“到进访”等有效做法。推动“党建联盟”建设，推进街道大工委、社区大党委、网格大支部有效运转。
此外，《实施意见》提出要做实“民有所呼、我有所应”网格（小区）党建，建立“全员吸纳、区域服务”楼栋家园功能型党支部，培优“示范带动、架桥连心”党员中心户。
其中，关于党员中心户，提出引导医生、律师、警察、教师等在职党员家庭担任党员中心户，发挥专业特长，有效服务群众。推动党员中心户骨干党员兼任楼栋家园功能型党支部班子成员，选树一批党员中心户，充分发挥先锋模范作用和骨干示范带动作用。
紧抓“下沉”，创新为民服务机制
党的力量向基层下沉，是推进社区、街道、乡村等基本单元提升治理能力的关键。
为构建党委领导、党政统筹、简约高效的镇（街道）管理体制，推动镇（街道）党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。《实施意见》要求进一步推进“镇街吹哨、条块联动”改革深化，提出健全落实“吹哨报到”工作机制，镇（街道）、村（社区）根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理、及时反馈，切实为群众办实事、为基层解难题。
同时，积极推动党员干部常态化下沉村（社区），深入开展机关企事业单位、“两新”组织等各领域在职党员到居住地“三报到三服务”工作，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，建立健全党员志愿服务积分制，组织在职党员认领志愿服务岗位、村（居）民“微心愿”，力所能及为群众解决实际困难。
对于阵地建设，《实施意见》提出深化“六个规范化”建设，优化市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级党群服务中心、基层党建指导站布局，将党建、服务、治理等多种功能整合纳入党群阵地，推动“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来”。建设小区（自然村）党群服务驿站，将服务触角延伸到村（居）民家门口。
整合“力量”，构建多方参与机制
进入新时代，社会治理已不再是党委和政府的“独角戏”，而是在党的领导下，政府、社会组织、公民以及各方良性互动，以促进社会协调运转的共同治理。
《实施意见》提出构建党建引领物业服务体系，健全村（社区）党组织领导，村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业共同参与，辖区住建、公安、城管、市场监管等部门多方联动的“1+3+N”物业服务协调共治体系。
具体来说，推动符合条件的村（社区）“两委”班子成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任村（社区）党组织兼职委员。推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织。深化“红色物业”实践，培育党建引领物业服务示范点，以点带面提升物业服务整体水平。强化街道社区党组织对业主委员会的指导，提高业主委员会成员中党员比例，推动符合条件的业主委员会设立党支部或党小组。
另外，《实施意见》还提出完善党建引领社会参与制度，健全快递物流、外卖配送、网约出行等新业态党的组织体系，根据需求提供服务，帮助解决实际困难，推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体到党群服务中心报到备案，引导他们积极融入基层治理。
提升“效能”，健全支撑保障机制
为进一步提升基层治理效能，《实施意见》提出了改进考核评价机制、建立减负增效机制、完善投入保障机制三大具体措施。
关于改进考核评价机制，将建立正向激励机制，加大表扬奖励力度；做好容错纠错工作，旗帜鲜明为敢于担当、不谋私利的村（社区）干部撑腰鼓劲，保护基层干部干事创业的积极性。
关于建立减负增效机制，将规范镇（街道）、村（社区）权责事项，对村（社区）、网格工作事项实行清单管理、准入管理，按照“权随责走、费随事转”原则为基层提供必要经费和工作条件。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表、信息系统以及各类项目，巩固村（社区）“牌子乱象”整治成果，切实减轻基层负担。
关于完善投入保障机制，将加强对村（社区）的工作支持和资源保障，落实村（社区）运转经费、党建工作经费、为民服务专项资金、服务设施和信息化建设经费，确保村（社区）党组织有资源、有能力为群众服务。（锡组轩）
