【编者按】党的二十大报告指出，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。做好新时代基层党建工作，必须要始终坚持大抓基层鲜明导向，更加突出政治引领，更加体现问题导向，更加注重系统谋划，更加强化保障支撑，全面增强基层党组织的政治功能和组织功能。

　　无锡市滨湖区委历来高度重视基层党建工作，扎实推动各级基层党组织抓基层强基础、创特色树品牌，充分激活了神经末梢的红色细胞。为深入贯彻落实党的二十大精神，推动全区基层党建工作再上新台阶开创新局面，滨湖区委在交汇点新闻客户端开设《红耀湖湾——无锡滨湖基层党建工作纪实》专栏，刊发滨湖在推进党建引领乡村振兴、社区治理、产业发展过程中的典型经验、创新亮点、突出成效，叫响擦亮更多“滨湖”特色品牌。

　　党群连心“零距离”，让共建共治共享之花盛放水秀

　　窗明几净的养老服务中心，一堂趣味横生的健康科普小讲座正在开展，社区老人们聚精会神地记着笔记。宽敞崭新的休闲文化广场，三三两两的居民聚在一起谈天健身，种类齐备的儿童活动设施映入眼帘，谁能想到这里曾是一片老旧的露天游泳池……

　　坐落于无锡市滨湖区河埒街道的水秀社区，是一个历经34年时光的老新村社区，辖区面积0.9平方公里，常住居民4800余户，其中老年人口占比高达39%。面对住区坏境老化、人口流动性大、公共空间缺失等“堵点”问题，社区党委坚持党建引领社区治理，充分发挥党员群众的先锋模范作用，深入夯实群众基础，寻找疏导各类矛盾的“茬口”，以“零距离工作法”赋能“精网微格”，培育社区共同体，架起群众“连心桥”，让共建共享共治之花盛放水秀。社区先后荣获“全国先进基层党组织”“全国先进基层群众性自治组织”等荣誉称号。

　　“找得到人，办得了事”——把党组织建到人民群众的身边

　　“我们水秀社区的房屋始建于上世纪七八十年代，多为单位职工家舍和职工福利房，因此小区内很多建筑设施都日渐老化了，环境空间品质也难以满足当下居民的精神生活需求。”水秀社区党委书记徐双介绍道，针对社区辖区面积大、人口多、建筑老的特点，社区党委于2005年就创立了面向辖区群众的“零距离工作法”，涵盖了从网格管理、公共资源整合到民生服务等8个方面。

　　“零距离”对接服务群众的首要之义是组织覆盖“零距离”。为提升组织设置科学程度，党委坚持把自身作为联系服务群众的第一纽带，充分发挥491名党员资源优势，科学规划网格，共建立10个片区68个楼栋党小组，形成社区党委牵头，从网格党支部到楼栋党小组层级递进的“三级网格体系”，做到“小事不出网格，大事不出社区”，有效推动党组织网格和居民自治网格“双网融合”，把党的组织建到人民群众身边，将党的服务触角伸向老新村的角角落落。

　　凝聚社区归属感，更需要从管理到治理的转型升级。于是2016年，社区党委在“零距离工作法”基础上进行了服务的提质优化，倡导社区多元共建，充分发挥“磁场”效应，形成社区、社会组织、社会工作者的“三社联动”，并逐步将社区志愿者、社会资源纳入共建机制，不断探索“五社联动”的治理格局，逐年丰富“零距离党建联盟”内容，如通过引进燃气公司、住建、交通等多家共建单位，以组团式服务方式帮助社区居民解决了道路老旧、环境绿化等燃眉之急。在信息时代日新月异的当下，社区党委充分发挥大数据的优势，搭建起社区信息综合服务平台，打造开放式“智慧”党群公共服务中心，提高智慧管理水平，如今社区“两委”在线上回应诉求、与党员群众交流互学已成为常态。

　　在社区党员干部的示范引领下，居民群众也积极参与进志愿服务中来。一本民情日志、一部“说事”电话，系牢了党群同心的纽带。每天下午4时半的交通高峰时刻，总会看见一群社区“红马甲”们来协助保安安排停车泊位，他们就是由退休干部、教师等居民组成的社区义工队伍，他们的行动能够以积分方式存入“义工爱心银行”。在他们的志愿服务筹办下，“义工爱心银行”“博爱慈善画廊”等活动在社区内蔚然成风。

　　历经十多年的精深细作，社区“零距离”工作已从最初的组织服务“零距离”走向了多元共建“零距离”，凝聚起党群连心共促社区发展的精神文明风尚。

　　“百姓就是规划师”——群策群力共享美好生活

　　“如何号召更多居民参与进社区建设中来？如何最大化激发群众力量？一度是摆在我们社区工作者面前的难题。”

　　对于起建于80年年代旧住宅小区来说，虽然经过了几轮基础设施改造，但硬件配套设置的老化损坏问题依然存在。为更好地服务居民，充分发挥“心往一处去，劲往一处使”的智慧，2016年底社工们围绕老新村改造后楼道环境的遗留问题，在社区开展了全覆盖式问卷调查，让居民们自己来提整改意见。从问题归纳收集到学习撰写提案共耗时4个月左右，整理了150多条居民意见，最终形成8个楼道微改造计划和4个便民设施提案。

　　协商表决当天，社工邀请了12位“百姓议员”在居民代表大会现场以公开路演方式展示自己的提案，居民代表可现场提问“百姓议员”，一旦提案获得三分之二以上到场居民代表的点赞，即可立案实施。

　　“以往新村里大事小事的议事过程只面向部分党员和居民代表，一来参加人数少，二来多是‘一言堂’，居民既没有表达权又没有谈判权，存在感非常低。”徐双说道，“在‘百姓议员’模式下，路演点赞既是民意测验，又能保障居民的知情权和决策权，所有的意见发问、决策方案以及后续追踪执行都会向居民公开，需要多少资金、能达到什么效果都一目了然，大家参与公共事务的热情也明显高涨了不少！”

　　2018年，社区党委在“百姓议员”提案制协商民主的基础上深入推进，创造性提出了协商公治项目2.0“百姓规划师”，借助全民参与设计露天泳池，号召社区百姓自己来做“空间规划师”，参与到社区公共资源的分配中来。在1200多位居民、28次规划会议的的群策群力之下，露天泳池被顺利改造为下沉式休闲广场，社区面貌焕然一新。

　　“有了‘百姓议员’和‘百姓规划师’的微自治经验，我们还成立了‘百姓院长’院落自管小组，鼓励居民以自荐的方式选出‘院长’，主要负责协商解决院落公共事务。”徐双介绍，在协商民主“三管齐下”的发力之后，水秀社区的精细化管理日臻成熟，不仅降低了社区治理成本，还促进了各类权责主体的角色归位。

　　“一只‘友邻包’串起邻里情”——互帮互助厚植睦邻温情

　　一只设计简单大方的白色帆布包，装盛的是水秀社区沉甸甸的睦邻温情。

　　家住水秀新村206号的侯天鹄夫妻二人均已90岁高龄，子女不在身边，邻居汪梅娟听闻夫妻俩的情况后主动帮老人代买日用品，并且已坚持了五六年。2019年，社区工作人员在网格化走访中了解到汪梅娟的事迹后备受感动，并从她的身上看到了代买志愿服务的可能性。鉴于社区内老龄人口达2670余人，且普遍存在低龄老人帮助高龄老人的现实情况，为进一步打造老年友好型宜居社区，“友邻包”邻里守望项目应运而生。

　　“一开始我们走访了社区空巢老人，对他们的所思所求进行了全面的调查，设计制作了’友邻包’环保袋，在部分楼道试点开展志愿服务。”徐双详细介绍起“友邻包”是如何从构想到落地的。为精准对接老年人需求，社区组织居民、学生志愿者等形成了一支25人的调研服务队，走遍了220个楼道，通过回收的有效问卷，形成了老年人需求清单。

　　社区工作者们在需要跑腿代买服务的老人家门口设计面板用于悬挂“友邻包”，同时制定代购物资标准化清单，明确金额上限、支付方式和支付时间，对服务对象和服务内容进行分级，建立了服务分级清单。居民志愿者们通过主动认领老人所写的服务和购物清单，为他们代买日用品送货上门，同时了解老人的身体情况和生活动态并做好记录。同时对于片区志愿者暂时无法完成的服务清单，社区也统一进行了汇总，有针对性地在片区内每月开展一次“规定式”代买服务，采取集中服务与个性服务、网格服务与网络服务相结合的方式，解决社区老人的多元需求。

　　如今“友邻包”元素已经渗透进水秀社区居民的日常生活当中，成为了帮助老人的有效载体和邻里互助的便捷渠道，“友联你我，与爱为邻”的人文氛围在社区内悄然弥漫开来。

　　“如果说在基层治理1.0时代，我们主要偏重于服务渠道的‘零距离’，在2.0年代侧重于社区共治‘零距离’，那么在未来基层治理的3.0时代，我们要实现心与心的‘零距离’，架好筑实连心桥，培育社区共同体。”谈及今后社区治理的转型发展，徐双娓娓道来。水秀社区将锚定社区治理与党建相结合的方向持续发力，围绕社区共同体的营建，促进新老市民的融合，让每一位生活在水秀的居民能够参与到社区规划的共建共治中来，共享基层治理成果，续写美丽家园新篇章。

　　新华日报·交汇点记者 周晓雨 李楠