2021年7月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称“《意见》”）提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”。多年来，苏州工业园区娄葑街道坚持党建引领，推动组织力建设，下沉治理重心，激活社区多元主体参与，践行“治理重在服务”的理念，将社区治理的重点放在老年人康养服务等方面，走出了一条基层社会治理现代化的实践之路。
党建引领，营造和谐社区氛围
娄葑街道坚持创新党组织的政治引领方式，提升党组织在社区治理共同体建构中的政治领导力。街道党工委书记陈习伟说，社区治理实践中的党建引领，尤其要以思想引领为核心，要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。实践中，街道始终将德治教育与宣传教育作为思想引领建设的重要方面，先后创建了“学史先葑”融媒平台、优化新时代文明实践站、街道微信公众号，编发《娄葑信息》，重点宣传各社区的良风美俗以及以“凡人善举”为特质的精神文明“娄葑现象”。这种政治与德治建设并重的方法，在思想层面实现了对社区治理共同体建构的引领。
政治思想引领需要以组织建设为保障。娄葑街道在实践中认识到，楼栋、院落等人口规模和自然属性更强的社会单元更适合推进居民自治，也更适合调动居民的一致行动和参与积极性。街道将党建单元进一步下沉到社区、楼道，在具备条件的楼道中组建党小组，形成“街道—社区—楼组”三级组织架构。社区所在的党支部以各类自治组织为支点，通过推荐党员担任社区业主委员会职位，或实行社区党支部和小区业主委员会双向任职，将党的组织延伸到社区各类组织中，形成纵横交错的组织网络。在社区成立了党群议事会、党员先锋队、党员志愿服务队伍等，推行“社区法律服务站”，创建出娄葑特色的“社区治理面对面”“社区联席会议”等信息沟通与法律调解机制，形成了“就近就便就熟”“与邻为和、与邻为学、与邻为乐、与邻为善、与邻为助”的和谐社区氛围，使党的组织力建设融入到为民服务的各项活动之中。
多元参与，共建共治共享格局
基层社区治理现代化的体制机制要由“一元管理”转向“多元治理”，实现“共建、共治、共享”的建设目标。娄葑街道注重对社区内各类草根精英的吸纳与赋能，借助他们的影响力形成示范带动效应。这些草根精英既有原单位退休的单位精英、村改居后的乡贤精英，还有新近出现的“两新”组织中的市场精英。社区党组织积极摸排社区内这些精英的分布状况，建立稳定的联系机制，并动员这些精英担任社区各类居民组织的负责人，借助其社会资源、威望、影响力带动居民参与社区活动与建设。对于“两新”组织中的精英，社区党支部一方面认真落实培养、考察、接收、发展等流程，另一方面畅通入党渠道，做到“成熟一个，发展一个”，充分调动他们参与社区治理的积极性。
娄葑街道借助各类居民关心的议题和活动，吸引社区精英与居民参与其中，赋能社区治理。如通过开展家风建设、道德模范评选等主题活动，引发社区居民的共鸣，在参与评选过程中逐渐养成居民自治理性与自治能力，强化主体认知，提升参与自治的积极性，为社区组织功能提供不竭的动力源泉。街道还重视利用现代信息技术为社区治理主体的行动增能，如引导居民楼栋和群体建立微信群、公众号等微信平台，常态化发布最新政策、活动资讯等，方便居民及时了解动态，实现科技对社区治理主体的行动增能，为智慧社区建设夯实基础。一些“两新”人员参与社区的积极性调动起来后，还主动提供人力、财力支持，每年捐助“养老服务基金”160余万元，为社区老年食堂等福利机构提供资金，实现以“第二次分配”撬动“第三次分配”，共同保障社会公共服务的良性运行。
重在服务，打造幸福康养闭环
重在服务是基层社会治理现代化的根本所在。老年服务更是基层社区治理的重中之重。娄葑街道将老年康养服务作为社区治理工作的重点，推出“全国首个”居家养老服务闭环模式，创建了基层社会治理现代化与养老服务相融合的服务品牌。
娄葑街道根据老年康养服务的新情况，构建了养老服务“零距离”“全覆盖”，通过建立长护、医疗、生活照料、有序转介的全过程服务联动机制，实现老人诉求“全响应”，对失能、高龄、残疾等老人，实现养老服务“应享尽享”，对经济困难老人，实现“1+5”居家养老闭环项目的全过程帮扶以及入户服务、购买养老援助服务的全覆盖。针对老人“吃”“住”“医”“养”等关键问题，街道在社区开展家庭照料者培训和上门服务、互助养老的“老伙伴”计划、喘息服务、辅具用具租赁、社工和志愿者队伍建设等28类服务项目，形成一条龙的养老服务体系。街道养老事业服务管理体系由“1部3中心24网点”构成，即由“1部”整合、开发和调配各类涉老服务资源，“3中心”为入家服务管理、近家服务网点、辅以适老改造场景和适老产品展示体验，“24日间照料网点”让社区老人都能在短时间内获得其所需的服务。养老事业服务管理体系充分运用区块链、云计算、大数据等信息技术，布设互联感知的智慧养老设施，制定智慧养老相关产品和服务的标准，进行家庭、社区服务中心、养老机构等多种应用场景的服务试点，支持发展社区居家“区域智慧智能养老联合体”，形成与智能设备、医疗设备对接的云协同智联网养老系统。同时，娄葑街道推出老人远程健康监护、紧急援助、居家安防、学习教育等活动，让老人在智慧社区建设中获得科学知识和便捷服务。
街道以老年综合服务中心、社区老年大学为平台，形成覆盖广泛、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年文化活动体系。社区每年举行“敬老月”“重阳节”等老龄节庆活动，累计放映电影220余场，“送戏进社区”20余场；社区活动中心培养了一批老年文化、艺术、体育、健身文娱团体，把民生书场、短途旅游、棋牌比赛纳入日常活动，丰富老年人精神文化生活。同时还实施了公共文化场所倍增、老年教育师资分类培训、老年学习资源配送、老年学习组织培育、老年志愿者培训等老年人精神关爱项目，老年教育参与人数、老年教育机构总数、老年教育学习资源、老年学习组织数量等分别翻了一番。注重老年人力资源的开发，街道打造了辖区老年“能人库”“达人库”，积极组织老年群体面向辖区儿童和青少年开展传统道德教育和知识经验传授活动，促进代际融合，营造老有所为的社会环境。
针对老人生理机能退化，基本生活需要外界助力的问题，娄葑街道创建了“爱心企业+社区社工+爱心志愿者”三方接力服务体系，为社区老人提供“五爱服务”：爱心厨房，让老人吃得饱，吃得好，享受舌尖上的幸福；爱心应急，老人居家遇急有呼必应、应即能帮、排忧解难，拥有生活安全的保障；爱心送医，让老人足不出户，尽享医护服务，获得健康的守护；爱心助洁，为居家高龄老人提供免费家政服务，保障干净清洁的环境；爱心关怀，除了提供生日祝福、节日慰问、服务回访等普惠服务外，还为老人提供个性化需求服务，如此形成“三方接力五爱联动”的养老服务闭环体系，提高老人获得感和幸福感。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基础不牢，地动山摇。鉴于当前仍有不少社区还停留在一种生活共同体中的“自在”状态，未能全面实现《意见》要求的“在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的基层社区治理的“自觉”与“自治”，娄葑街道以先行先试的勇气，探索出“党建引领、多元参与、重在服务”的基层社区治理现代化的实践之路，其相关做法与实践经验值得在更广范围作推广参考。
江苏苏禾社会治理现代化研究院
